God förvaltning - Good governance

För att inte förväxla med god regering .

Del av en serie om
Styrning
Modeller
Efter nivå
Efter fält
Åtgärder
Relaterade ämnen

I internationell utveckling är god förvaltning ett sätt att mäta hur offentliga institutioner driver offentliga angelägenheter och hanterar offentliga resurser på ett föredraget sätt. Styrning är "processen för beslutsfattande och processen genom vilken beslut genomförs (eller inte genomförs)". Styrning i detta sammanhang kan gälla företagsstyrning, internationell, nationell eller lokal styrning samt samspelet mellan andra samhällssektorer.

Begreppet ”gott styre” framträder således som en modell för att jämföra ineffektiva ekonomier eller politiska organ med livskraftiga ekonomier och politiska organ. Konceptet fokuserar på regeringarnas och styrande myndigheters ansvar att möta massornas behov i motsats till utvalda grupper i samhället. Eftersom länder som ofta beskrivs som "mest framgångsrika" är liberala demokratiska stater , koncentrerade i Europa och Amerika, mäter god förvaltningsstandard ofta andra statliga institutioner mot dessa stater. Biståndsorganisationer och myndigheter i utvecklade länder kommer ofta att fokusera innebörden av "gott styre" till en uppsättning krav som överensstämmer med organisationens dagordning, vilket gör att "gott styre" innebär många olika saker i många olika sammanhang. Motsatsen till gott styre, som begrepp, är dåligt styre .

I internationella frågor (IR)

I internationella frågor kan analys av gott styre se på något av följande förhållanden:

  • mellan regeringar och marknader
  • mellan regeringar och medborgare
  • mellan regeringar och den privata eller frivilliga sektorn
  • mellan förtroendevalda och tillsatta tjänstemän
  • mellan regeringen och civilsamhällets organisationer (CSO)

De olika typer av jämförelser som innefattar analys av styrning i skolastisk och praktisk diskussion kan få betydelsen av "gott styre" att variera kraftigt från praktiker till praktiker.

I företagssektorer

I företagsfrågor kan god styrning observeras i något av följande förhållanden:

  • mellan styrning och företagsledning
  • mellan styrning och medarbetarstandarder
  • mellan styrning och korruption på arbetsplatsen

Betydelsen av god förvaltning i företagssektorer varierar mellan aktörer. Lagstiftning har antagits i ett försök att påverka god förvaltning i företagsfrågor. I USA ställde Sarbanes – Oxley Act från 2002 upp krav för företag att följa. Whistleblowing har också använts i stor utsträckning av företag för att avslöja korruption och bedräglig verksamhet.

I nationella regeringar

God förvaltning i ländernas sammanhang är en bred term, och i det avseendet är det svårt att hitta en unik definition. Enligt Fukuyama (2013) finns det två dimensioner för att kvalificera styrning som bra eller dåligt: ​​statens kapacitet och byråkratins autonomi. De kompletterar båda, i den meningen att när staten är mer kapabel, till exempel genom uppbörd av skatter, borde det finnas mer autonomi eftersom byråkraterna kan sköta saker bra utan att bli instruerade med många detaljer. I mindre kapabla stater är dock mindre diskretion och mer reglerande önskvärt.

Ett annat sätt att tänka på gott styre är genom resultat. Eftersom regeringar uppnår mål som tillhandahållande av allmänna varor till sina medborgare, finns det inget bättre sätt att tänka på god samhällsstyrning än genom leveranser, som är just det som medborgarna kräver, som säkerhet, hälsa, utbildning, vatten, verkställighet av avtal, skydd för egendom, miljöskydd och deras förmåga att rösta och få rättvisa löner.

På samma sätt kan god förvaltning approximeras med tillhandahållande av offentliga tjänster på ett effektivt sätt, högre deltagande ges till vissa grupper i befolkningen som fattiga och minoriteter, garantin för att medborgarna har möjlighet att kontrollera och balansera regeringen, etablissemanget och efterlevnad av normer för skydd av medborgarna och deras egendom och förekomsten av oberoende rättssystem.

Lawson (2011) nämner i sin recension av Rothsteins bok "Regeringens kvalitet: korruption, socialt förtroende och ojämlikhet i internationellt perspektiv" att författaren relaterar god förvaltning till begreppet opartiskhet, vilket i princip är när byråkraterna utför sina uppgifter efter allmänintresset snarare än deras egenintresse. Lawson skiljer sig med honom genom att denna opartiska rättstillämpning ignorerar viktiga faktorer som den ekonomiska liberalismen, som spelar roll på grund av dess relation till ekonomisk tillväxt.

I lokala regeringar

God förvaltning hävdas vara den viktigaste i lokala regeringar. Det försöker främja fler relationer mellan regeringen och:

God förvaltning med lokala myndigheter syftar till att öka det civila engagemanget med fler medlemmar i samhället för att få de bästa alternativen som tjänar folket.

I vetenskaplig utforskning

Innan det kan göras vetenskapliga experiment måste organisationer följa god förvaltning, vilket innebär att testning måste vara moralisk och praktisk. Många forskningsorganisationer som SPICE (Stratospheric Particle Injection for Climate Engineering), ett forskningsprojekt inom geoingenjör som bildades i Storbritannien, var tvungna att gå igenom utvärderingsstadier innan testning kunde genomföras om de skulle finansieras av intressenter. 2011 gjorde SPICE planer på att experimentera med solstrålning. Metoden för detta experiment inkluderade injicering av stratosfäriska svavel -aerosoler i jordens atmosfär.

Kriterierna eller "stage-gate" som de måste passera innan de utför sitt experiment inkluderade följande; identifiera säkra och principiella risker, testet måste överensstämma med relevanta föreskrifter, framtida tillämpningar och effekter, och mekanismer införda för att granska dessa mot bakgrund av ny information, och att intressenterna måste beaktas och beaktas. Innan forskning kan bedrivas inom geoengineering måste den granskas med god styrning för att säkerställa att testning inte är skadlig för miljön och för att beskriva alla möjliga risker som kan uppstå.

Reform och standarder

Tre institutioner kan reformeras för att främja gott styre: staten, den privata sektorn och det civila samhället. Men bland olika kulturer kan behovet och efterfrågan på reform variera beroende på prioriteringarna i det landets samhälle. En mängd olika initiativ på nationell nivå och internationella rörelser lägger tonvikten på olika typer av styrreformer. Varje rörelse för reform fastställer kriterier för vad de anser vara god förvaltning utifrån sina egna behov och agendor. Följande är exempel på god förvaltningsstandard för framstående organisationer i det internationella samfundet.

Förenta nationerna

Den FN (UN) spelar en allt större roll i gott styre. Enligt FN: s tidigare generalsekreterare Kofi Annan , "God förvaltning är att säkerställa respekt för mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen, stärka demokratin, främja transparens och kapacitet i offentlig förvaltning." För att genomföra detta följer FN åtta principer:

  • Deltagande - Människor ska kunna uttrycka sina egna åsikter genom legitima omedelbara organisationer eller representanter.
  • Rättsstatsprincipen - Rättslig ram bör tillämpas opartiskt, särskilt när det gäller lagar om mänskliga rättigheter.
  • Konsensusorienterad - Förmedlar olika intressen för att möta den breda samsynen om ett samhälls bästa.
  • Jämlikhet och inkluderande-Människor bör ha möjligheter att förbättra eller behålla sitt välbefinnande.
  • Effektivitet och effektivitet - Processer och institutioner bör kunna producera resultat som tillgodoser behoven i deras samhälle samtidigt som de gör det bästa av sina resurser.
  • Ansvar - Statliga institutioner, privata sektorer och civilsamhällesorganisationer bör hållas ansvariga inför allmänheten och institutionella intressenter.
  • Öppenhet - Information bör vara tillgänglig för allmänheten och bör vara begriplig och övervakad.
  • Lyhördhet - Institutioner och processer bör tjäna alla intressenter.

Internationella valutafonden

Se även: Strukturell anpassning

Den Internationella valutafonden (IMF) skapades vid Förenta Nationerna (FN) konferensen i Bretton Woods, New Hampshire. 1996 förklarade IMF att "främja gott styre i alla dess aspekter, bland annat genom att säkerställa rättsstatsprincipen, förbättra den offentliga sektorns effektivitet och ansvarsskyldighet och bekämpa korruption, som väsentliga element i en ram inom vilken ekonomier kan blomstra". IMF anser att korruption inom ekonomier orsakas av ineffektiv styrning av ekonomin, antingen för mycket reglering eller för lite reglering. För att få lån från IMF måste länderna ha en viss politik för god förvaltning, enligt IMF: s bestämmelser.

Världsbanken

Världsbanken introducerade konceptet i sin rapport från 1992 med titeln "Styrning och utveckling". Enligt dokumentet är god förvaltning ett väsentligt komplement till sund ekonomisk politik och är centralt för att skapa och upprätthålla en miljö som främjar en stark och rättvis utveckling. För Världsbanken består god förvaltning av följande komponenter: kapacitet och effektivitet i den offentliga sektorns förvaltning, ansvarsskyldighet, rättsliga ramar för utveckling och information och transparens.

Worldwide Governance Indicators

Huvudartikel: Worldwide Governance Indicators

Worldwide Governance Indicators är ett program som finansieras av Världsbanken för att mäta kvaliteten på styrningen i över 200 länder. Den använder sex dimensioner av styrning för sina mätningar, röst och ansvar, politisk stabilitet och brist på våld, regeringseffektivitet , lagstiftningskvalitet, rättsstatsprincip och kontroll av korruption . De har studerat länder sedan 1996.

Effekter

Internationell humanitär finansiering

God förvaltning definierar ett ideal som är svårt att uppnå fullt ut, även om det är något utvecklingssupportrar överväger att donera till orsaker. Stora givare och internationella finansinstitut, som Internationella valutafonden (IMF) eller Världsbanken, baserar sitt bistånd och lån på villkoret att mottagaren genomför reformer för att säkerställa god styrning. Detta beror mest på det nära sambandet mellan dålig styrning och korruption.

Demokratisering

Eftersom begrepp som civilsamhälle , decentralisering , fredlig konflikthantering och ansvarsskyldighet ofta används när begreppet gott styre definieras, främjar definitionen av gott styre många idéer som stämmer överens med ett effektivt demokratiskt styre . Inte överraskande kan betoning på gott styre ibland likställas med att främja demokratisk regering. En litteraturöversikt från 2011 som analyserar kopplingen mellan demokrati och utveckling av Alina Rocha Menocal från Overseas Development Institute betonar emellertid att bevisen för detta förhållande inte är fullständiga.

Exempel

Ett bra exempel på denna nära koppling, för vissa aktörer, mellan västligt demokratiskt styre och begreppet gott styre är följande uttalande från USA: s utrikesminister Hillary Clinton i Nigeria den 12 augusti 2009:

Återigen, för att hänvisa till president Obamas tal, vad Afrika behöver är inte starkare män, det behöver fler starka demokratiska institutioner som kommer att stå sig genom tiderna. (Applåder.) Utan god styrning, ingen mängd olja eller inget stöd, ingen ansträngning kan garantera Nigerias framgång. Men med gott styre kan inget stoppa Nigeria. Det är samma budskap som jag har fört i alla mina möten, inklusive mitt möte i eftermiddag med din president. USA stöder den sju-punkts agenda för reformer som skisseras av president Yar'Adua. Vi tror att leverans på vägar, el och utbildning och alla andra punkter på den agendan kommer att visa vilken typ av konkreta framsteg som nigerianerna väntar på.

Politiska partiers roll

Forskare vid Overseas Development Institute har kritiserat tidigare studier av gott styre för att lägga alltför liten vikt vid att utveckla politiska partier , deras kapacitet och deras band till sina gräsrotsanhängare. Medan politiska partier spelar en nyckelroll i välfungerande demokratier, kopplas politiska partier från andra håll från väljarna och domineras av eliter, med få incitament eller förmåga att öka representationen för andra väljare. Politiska partier kan spela en nyckelroll i viktiga stunder i en stats utveckling, antingen negativt (t.ex. organisera och initiera våld) eller positivt (t.ex. genom att leda dialog i ett splittrat samhälle). Även om skillnader i valsystemet spelar en roll för att definiera antalet partier och deras inflytande en gång vid makten (proportionellt, först efter posten, etc.), spelar finansiering och expertis för parterna också en viktig roll, inte bara i deras existens. , men deras förmåga att ansluta till en bred bas av stöd. Även om FN: s utvecklingsprogram och EU -kommissionen har tillhandahållit medel till politiska partier sedan 1990 -talet, finns det fortfarande uppmaningar att öka stödet till kapacitetsutvecklingsaktiviteter, inklusive utveckling av partimanifest, partikonstitutioner och kampanjkompetens.

Vetenskapliga tillvägagångssätt

Nayef Al-Rodhan föreslog i sin bok 2009 Sustainable History and the Dignity of Man: A Philosophy of History and Civilizational Triumph åtta minimikriterier för att säkerställa god nationell styrning. Al-Rodhans åtta minimikriterier är: 1) deltagande, rättvisa och inkluderande, 2) rättsstatsprincipen , 3) maktdelning , 4) fria, oberoende och ansvarsfulla medier, 5) regeringens legitimitet, 6) ansvarsskyldighet, 7) transparens, och 8) begränsa den snedvridande effekten av pengar i politiken. I boken hävdar han att god nationell styrning är en viktig komponent för att skapa en historia om hållbarhet för mänskligheten. För Al-Rodhan är de åtta minimala kriterierna för gott styre uttryck för demokratins grundläggande värden och mer liberal konstitutionalism .

Den Tuskegee Study 1932-1972 ledde till undertecknandet av National Research lagen . Denna lag beskrev grundläggande etiska sätt på vilka forskning ska utföras. Institutionen för hälsa, utbildning och välfärd (DHEW) gjorde bestämmelser som krävde frivilliga avtal för alla som skulle delta i sina studier. Styrning används i vetenskapliga studier för att säkerställa att policyn är säker och etisk när studier görs på människor. Efter den nationella forskningslagen har det införts en annan organisation, till exempel Ethics Advisory Board, som granskar biomedicinsk forskning. Många federala myndigheter antog den federala politiken för skydd av de mänskliga rättigheterna 1991. År 1995 inrättade president Bill Clinton National Bioethics Advisory Commission under ledning av hälso- och sjukvårdsdepartementet med uppgiften att se över regler och policyer för att säkerställa forskarvolontärers säkerhet .

Kritik

Enligt Sam Agere, "Det diskretionära utrymmet som lämnas av bristen på ett tydligt väldefinierat utrymme för vad styrning omfattar gör det möjligt för användare att välja och ställa in sina egna parametrar."

I boken Contesting 'good' governance bestrider Eva Poluha och Mona Rosendahl normer som är gemensamma för västerländsk demokrati som mått på "godhet" i regeringen. Genom att tillämpa politiska antropologiska metoder drar de slutsatsen att även om regeringar tror att de tillämpar begrepp om gott styre medan de fattar beslut, kan kulturella skillnader orsaka konflikter med det internationella samfundets heterogena standarder.

Ytterligare en källa till bra styrningskritik är The Intelligent Person's Guide to Good Governance , skriven av Surendra Munshi. Munshis arbete skapades för att "återuppliva" god förvaltning. Många individer tenderar att antingen vinka iväg och ha tråkigt med tanken på styrning, eller inte alls ha en aning om vad det har. Denna bok är en generaliserad diskussion om vad syftet med gott styre är och hur det tjänar det syftet i hela vårt samhälle. Munshi riktar boken mot alla som forskar eller helt enkelt "de som berör frågan om styrning".

Rethinking Systems: Configurations of Politics and Policy in Contemporary Governance , skrivet av Michael P. Crozier, är ett annat arbete som analyserar god förvaltning. Crozier's artikel diskuterar de olika dynamiken i förändringar som sker i kommunikationssystem och vilken effekt det har på styrning. Idén om olika perspektiv presenteras genom hela artikeln. Detta gör att läsaren kan se hur samtida styrning är från olika synvinklar. Croziers motiv var att också skapa ett öppet tänkesätt när det hänvisade till hur styrning och politik i samhället fungerar, särskilt med de ständiga förändringarna som sker dag för dag.

Se även

Referenser

Källor

externa länkar