Jämställdhetsintegrering - Gender mainstreaming
| Del av en serie om |
| Feminism |
|---|
 |
 Feminism portal
|
Jämställdhetsintegrering är det allmänna politiska konceptet för att bedöma de olika konsekvenserna för människor av olika kön av alla planerade politiska åtgärder, inklusive lagstiftning och program , på alla områden och nivåer. Mainstreaming erbjuder i huvudsak ett pluralistiskt tillvägagångssätt som värdesätter mångfalden bland människor av olika kön.
Begreppet jämställdhetsintegrering föreslogs först vid tredje världskonferensen om kvinnor 1985 i Nairobi , Kenya . Idén har drivits fram i FN: s utvecklingssamhälle. Idén presenterades formellt 1995 vid den fjärde världskonferensen för kvinnor i Peking , Kina , och citerades i det dokument som härrörde från konferensen, Pekings handlingsplattform .
Definition
De flesta definitioner av jämställdhetsintegrering överensstämmer med FN: s ekonomiska och sociala råds formellt definierade koncept:
- Att integrera ett genusperspektiv är processen för att utvärdera konsekvenserna för kvinnor och män av alla planerade åtgärder, inklusive lagstiftning, politik eller program, på alla områden och på alla nivåer. Det är en strategi för att göra såväl kvinnors som mäns oro och erfarenheter till en integrerad dimension av utformning, genomförande, övervakning och utvärdering av politik och program inom alla politiska, ekonomiska och samhälleliga områden så att kvinnor och män gynnas lika och ojämlikhet inte fortsätter . Det yttersta målet är att uppnå jämställdhet .
Det finns olika tillvägagångssätt för jämställdhetsintegrering:
Institutionellt perspektiv: De sätt på vilka specifika organisationer antar och implementerar mainstreamingpolitik. Detta kommer ofta att innebära en analys av hur nationell politik korsar internationella normer och praxis.
Diskursivt perspektiv: Frågar hur mainstreaming återger maktrelationer genom språk och frågeställning. Detta tillvägagångssätt kommer ofta att innebära att man tittar på dokument, resolutioner och fredsavtal för att se hur de återger berättelserna om genus i ett politiskt sammanhang.
Dessa tillvägagångssätt är inte nödvändigtvis konkurrerande och kan ses som komplementära.
De sätt på vilka metoder används kan emellertid också spegla olika feministiska teorier. Till exempel åberopas liberal feminism starkt genom mainstreaming genom det binära tillvägagångssättet för kön i strikt förhållande till den offentliga sfären för beslutsfattande. Poststrukturalistisk feminism kan ses i mainstreaming tänkande som försöker förtränga könsskillnader som den enda skillnaden och att lyfta fram mångfalden av politiken dess konsekvenser.
Principer
.jpg)
Prioritera jämställdhet
Jämställdhetsintegrering försöker bland annat säkerställa ett jämställdhetsperspektiv inom alla politikområden . Enligt Jacqui True , professor i politik och internationella relationer, "[e] mycket politik eller lagstiftning bör utvärderas ur perspektivet om huruvida det minskar eller ökar ojämlikhet mellan könen." Begreppet jämställdhet är inte begränsat till formell jämlikhet, innehåller det också mellan könen de facto, vilket är en mer holistisk syn på genuspolitik i syfte att ta itu med de sammankopplade orsaker som skapar en ojämn relation mellan könen inom alla områden i livet ( arbete, politik, sexualitet, kultur och våld).
Lombardo noterar att "[t] här bör vara bevis på att jämställdhetsmål och politik av särskilt intresse för kvinnor (till exempel socialpolitik ) har prioriterats i organisationen bland konkurrerande mål (när det gäller ekonomiska och mänskliga resurser, typ av åtgärder antagna, röstsystem som används och så vidare). "
Att införliva kön i politik och beslutsfattande
Puechguirbal tar ett diskursivt synsätt för att hävda att för att framgångsrikt kunna integrera ett könsperspektiv i politiken måste språk omvärderas och användas för att ändra parametrarna för hur kvinnor uppfattas.
Historiskt sett har dokument om internationella överenskommelser, fredsbevarande arrangemang och rättsliga resolutioner upprätthållit stereotyper som gör kvinnor maktlösa. Detta kan ses genom språkbruk, lika enkelt som i FN: s nedrustning, demobilisering och återintegreringsprogram (DDR): s motto: "En man, på vapen".
Hänvisning till genusfrågor bör finnas inom alla politikområden . "Det måste finnas bevis för att den vanliga politiska agendan har omorienterats genom att tänka om och omarticera politiska mål och medel ur ett genusperspektiv", säger Lombardo och refererar till Rounaq Jahan , statsvetare, feministisk ledare och författare. Som det står i Pekings handlingsplattform "spelar kvinnors lika deltagande i det politiska livet en avgörande roll i den allmänna processen för kvinnors framsteg".
Enligt Pekings handlingsplattform "[utan] kvinnors aktiva deltagande och införlivandet av kvinnoperspektiv på alla beslutsnivåer kan målen om jämlikhet, utveckling och fred inte uppnås." Därför hävdar Lombardo att kvinnor och män ska vara lika representerade i alla beslutande institutioner. Charlesworth håller med och anser att alla ansträngningar bör göras för att bredda kvinnors deltagande på alla beslutsnivåer.
Fredsbyggande efter konflikter (PCPB)
Ett område för politik och beslutsfattande som särskilt kommer att gynnas av jämställdhetsintegrering är fredsbyggande efter konflikter, även känt som PCPB. Olika feministiska undersökningar har kommit fram till att män och kvinnor upplever våldsamma konflikter annorlunda och dessutom är den nuvarande politiken kring PCPB otillräcklig för att ta itu med kvinnors missgynnade ställning i mansdominerade maktstrukturer som förstärks ytterligare av fredsbyggande insatser, både från den inhemska och internationella samfund. Jämställdhetsintegrering i PCPB skulle betona vikten av könsbestämda överväganden om särskilda frågor som oproportionerligt påverkar kvinnor i postkonfliktsituationer. Detta skulle innebära att politiken återspeglade ett erkännande av de många fall av sexuellt våld som begåtts mot kvinnor i krig, bland andra frågor som (främst) kvinnor står inför under konflikter. Ett stort fokus för ansträngningarna för jämställdhetsintegrering i fredsbyggande politik efter konflikter är att minska det internationella samfundets benägenhet att bygga tillbaka till det "normala" för postkonfliktregionen. Mycket av feministisk forskning har funnit att det är lite tröstande att återvända till det "normala" för kvinnor, som belastades av de patriarkala system som fanns innan konflikten bröt ut. Som Handrahan konstaterar tolererar det internationella samfundet som är involverat i mycket av PCPB "höga nivåer av våld mot kvinnor i sina egna samhällen." Politik som prioriterade kön i sina tillämpningar och mål skulle sträva efter att bygga ett samhälle där kvinnor har det bättre än de var innan konflikten utbröt.
Förskjutningar i den institutionella kulturen
Jämställdhetsintegrering kan ses som en process för organisatoriska förändringar. Jämställdhetsintegrering måste institutionaliseras genom konkreta steg, mekanismer och processer i alla delar av organisationen. Enligt Lombardo innebär denna förändring tre aspekter: policyprocess , politiska mekanismer; och politiska aktörer. Hon förklarar så här:
"1. En förändring i policy process innebär att processen 'omorganiseras så att vanliga aktörer vet hur man införliva ett genusperspektiv' eller att köns kompetens ingår 'som vanligt krav för politiska -makers' (Europarådet 1998, 165) .
2. En förändring i politiken mekanism innebär (a) antagande av horisontellt samarbete på jämställdhetsfrågor i alla politiska områden, nivåer och avdelningar; och (b) användningen av lämpliga politiska verktyg och tekniker för att integrera genus variabel i all politik och att övervaka och utvärdera all politik från en genusperspektiv.
3. Utbudet av politiska aktörer som deltar i beslutsprocessen utvidgas till att omfatta, förutom beslutsfattare och tjänstemän, könsexperter och civilsamhälle. "
Könsbudgetering
Könsbudgettering omfattar aktiviteter och initiativ som syftar till att förbereda budgetar eller analysera policyer och budgetar ur ett genusperspektiv. Det kan också kallas könskänslig budgetering eller könsresponsiv budgetering. Könsbudgettering syftar inte till att skapa separata budgetar för kvinnor, eller bara öka utgifterna för kvinnors program. Det handlar snarare om att ta itu med ojämlikhet i budgeten mellan könen , till exempel hur könshierarkier påverkar budgetar och könsbaserat obetalt eller lågavlönat arbete.
Exempel
Som Jacqui True säger, "[m] ainstreaming upprättades som en global strategi för att uppnå jämställdhet och i sin tur för att uppnå hållbar ekonomisk utveckling i 1995 års handlingsplattform från Peking ratificerad av alla FN: s medlemsstater. Det åligger nu nationen -stater och internationella organisationer för att genomföra jämställdhetsintegrering. Som sådan har mainstreaming uppnått ett omfattande godkännande av enskilda regeringar, regionala överstatliga organ. " Det som följer är en icke-uttömmande lista över exempel på dessa godkännanden.
Nicaragua
Valet 1990 i Nicaragua tillkännagav den första kvinnliga presidenten i Amerika. Den 25 april 1990 blev Violeta Chamorro den första och enda kvinnan som besegrade en manlig sittande presentation. Detta bidrog till att förändring och mobilisera traditionella könsstrukturen inom Nicaragua . År 1993 revitaliserades den befintliga föråldrade Sandinista -kvinnoorganisationen, Nicaraguan Institute for Research on Women, av Chamorro -regeringen till Nicaraguan Institute for Woman (INIM). Detta var för att uppmuntra Nicaraguas kvinnors engagemang i landets ekonomiska, sociala, kulturella och politiska utveckling och för att främja en förändring av de vanliga könskonstruktionerna. Mer specifikt syftar INIM till att inom alla sektorer inrätta ett system med indikatorer för könsfokus och att uppnå lika möjligheter i all statlig organiseringsprogrammering. 1994 höll INIM med 62 kvinnogrupper diskussioner för att mobilisera sina initiativ och bilda en handlingsförslag. Diskussionerna bildade en plan som definierade patriarkat , sexism och könsstereotyper för att minska ojämlikhet i utbildning, sysselsättning och våld.
Även om Nicaraguanske institutet för kvinnor hävdade att det "har bidragit till att integrera jämställdhetsprinciper och strategier inom jordbruk, socioekonomisk utveckling, högre utbildning och förebyggande av sexuellt och våld i hemmet ", fastställde FN: s generalförsamling för avskaffande av diskriminering av kvinnor 2007 väckte flera bekymmer, till exempel eftersläpningen av viktig lagstiftning om kvinnors rättigheter i landet, bristen på studier om abort och institutets tillgängliga medel.
Taiwan
Under påverkan av FN -samhället har användningen av termen ökat i Taiwan sedan 2000. Lokala feministiska organisationer har olika åsikter om jämställdhetsintegrering. Vissa grupper ansåg att kommissionen för främjande av kvinnors rättigheter under Executive Yuan borde utökas, medan andra grupper, inklusive National Alliance of Taiwan Women's Associations , ansåg att jämställdhetsintegrering inte är främjande av kvinnors rättigheter utan en utvärdering av all politik och kräver en specifik organisation.
Foundation of Women's Rights Promotion and Development (FWRPD) har bedrivit forskning om jämställdhetsintegrering och jämställdhetsutveckling, tagit fram könsresurser för utbildning och utbildning, nätverksbundna kvinnogrupper och entreprenörer, deltagit i internationellt utbyte i FN , APEC -könsrelaterade möten.
Wien, Österrike
I slutet av 2006 beordrade stadsfullmäktige i Wien , Österrikes huvudstad , flera jämställdhetsintegreringsåtgärder för offentliga anläggningar och områden. Piktogram och informationsdiagram visar en manlig siluett som håller en bebis i famnen för att ge passagerare på den underjordiska järnvägen möjlighet att erbjuda sittplatser för föräldrar med barn.
Flyktvägar för nödsituationer kommer att markeras av ett fyrkantigt bord med en långhårig dam som springer i sina högklackade stövlar.
Ett pilotdagis använder nu en flexibel öppen lekplats istället för separata "lekhörnor" med leksaksbilar och LEGO för pojkar eller dockor och faux eldstäder för flickor. På några pilotförskolor skrevs traditionella sagor om och en sångbok med aktiva kvinnor skapades.
Infrastrukturförändringar har inkluderat " unisex " lekplatser för stadsparker, som uppmuntrar unga pojkar och flickor att blanda och designa gatlyktor för att göra parker och trottoarer säkrare för joggare sent på kvällen.
FN: s fredsbevarande insatser
De FN började erkänna vikten av jämställdhetsintegrering som ett verktyg för att uppnå jämställdhet i mitten av 1990-talet, som beskrivs i handlingsplanen från Peking och rapporten från generalsekreteraren till ekonomiska och sociala rådet .
I oktober 2000 antog FN: s säkerhetsråd resolution 1325, en resolution som krävde ett ökat kvinnligt deltagande i förebyggande, hantering och lösning av konflikter. Fredsbevarande var ett särskilt bekymmersamt område, och säkerhetsrådet insåg "det brådskande behovet av att integrera ett genusperspektiv i fredsbevarande operationer." Rådet begärde att " generalsekreteraren , när så är lämpligt, skulle inkludera i sin rapportering till säkerhetsrådet , framsteg när det gäller integrering av jämställdhet genom fredsbevarande uppdrag och alla andra aspekter som rör kvinnor och flickor." Som ett resultat har det ökat kvinnlig fredsbevarande personal. Från och med 2012, vid fredsbevarande insatser och särskilda politiska uppdrag, var 29 procent av den internationella och 17 procent av den nationella personalen kvinnor. Om vi jämför dessa siffror med 48 procent kvinnor i FN: s högkvarter står kvinnors deltagande i FN: s fredsbevarande operationer fortfarande inför utmaningar.
europeiska unionen
Jämställdhetspolitik i EU består av tre pelare: (1) anti-diskriminering , (2) positiv särbehandling politik och (3) jämställdhetsintegrering.
På 1990 -talet satte Europeiska unionen officiellt jämställdhetsintegrering på sin dagordning, "fastställer principen i fördragsartiklar , åtgärdsprogram och meddelanden och inrättar institutionella organ och mekanismer för att främja införlivandet av ett genusperspektiv i beslutsfattandet." Mer specifikt infördes jämställdhetsintegrering 1991 i Europeiska gemenskapen som en del av det tredje handlingsprogrammet för lika möjligheter. För närvarande är den rättsliga grunden för jämställdhetsintegrering i europeisk rätt artikel 8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). Denna artikel säger följande: "Unionen ska i all sin verksamhet sträva efter att eliminera ojämlikheter och främja jämlikhet mellan män och kvinnor".
Vad som följer är en icke-uttömmande översikt över nuvarande initiativ för könsstyrning i Europeiska unionen som uppmuntrar jämställdhetsintegrering.
Sedan 1997 har till exempel könsintegrering varit en del av den europeiska sysselsättningsstrategin , ett koncept som lanserades av Europeiska rådet . Den europeiska sysselsättningsstrategin kräver att regeringarna antar ett tillvägagångssätt som överensstämmer med begreppet jämställdhetsintegrering, samtidigt som de beslutar om sysselsättningspolitik. Några konkreta exempel: nya lagar om lika möjligheter som kräver integrering (t.ex. i Frankrike krävs det att arbetsmarknadens parter främjar jämställdhet genom kollektivavtal). integrering eller kön bedömning i enskilda departement eller områden av offentliga tjänster (t.ex. i Finland och Sverige); och kön bedömning av alla nya lagar. Enligt Jill Rubery, professor i jämförande sysselsättningssystem vid Manchester School of Management, har "erfarenheterna hittills varit blandade: även om argumentet att ökande kvinnors sysselsättning är avgörande för att uppnå Europas strävanden efter en högre sysselsättningsgrad har varit allmänt accepterat , det finns ett mycket svagare och mer ömtåligt engagemang för att förbättra kvaliteten på arbetet för kvinnor. "
Ett andra exempel är Transnational Women's Networks. Som sådan kan vi nämna European Women's Lobby (EWL) som en viktig kvinnoorganisation på EU -nivå som skapades 1990. Cirka 2 500 icke -statliga organisationer i 30 europeiska länder ingår i EWL. Den europeiska kvinnolobbyn uppmuntrar "samordning av kvinnors medborgargrupper på EU steg." EWL lobbade för att öka kvinnoorganisationernas engagemang i processen för könsstyrning. Dessutom har EWL drivit på för "en EU -strategi för att främja, genomföra och underlätta det civila samhället och specifikt kvinnoorganisationer in i den europeiska debatten som en väsentlig del av den europeiska sociala modellen." En annan viktig organisation är Women in Development Europe (WIDE). Detta nätverk, som skapades 1985, består av frivilligorganisationer, kvinnoorganisationer, genusexperter och aktivister som är aktiva inom utveckling. Women in Development Europe övervakar europeisk ekonomisk och utvecklingspolitik och praxis och är involverad i många faser i politisk verksamhet som kunskapskälla.
En annan kön styrning skådespelare är Europeiska jämställdhetsinstitutet (EIGE), bildades i maj 2007. EIGE har som uppgift att "tillhandahålla expertis, öka kunskapen och öka synligheten för jämställdhet mellan män och kvinnor".
Uppenbarligen finns det många fler initiativ på EU-nivå, för att nämna några: Rådgivande kommittén för lika möjligheter för kvinnor och män, högnivågrupp för jämställdhetsintegrering, grupp mellan olika tjänster om jämställdhet, informell expertgrupp för jämställdhet i utvecklingssamarbete , Kvinnor i Europa för vår gemensamma framtid.
Kritik
Ineffektiva resultat
Maria Stratigaki, biträdande professor vid institutionen för socialpolitik vid Panteion University , hävdar att den transformativa effekten av jämställdhetsintegrering var minimal och att dess tillämpning har lett till motsägelsefulla resultat. Det öppnade viktiga möjligheter för specifik politik inom nya politikområden , medan det i vissa andra utspädde positiva åtgärder . Hon hävdar också att jämställdhetsintegrering, åtminstone från 2003, inte har påverkat kärnpolitiska områden eller radikalt förändrat politiska processer inom EU -institutionerna.
Vissa säger att jämställdhetsintegrering inte har ökat kvinnors deltagande i beslutsfattandet. Som Charlesworth noterar, "[i] i det mest lättmätbara området, FN: s sysselsättning av kvinnor i yrkes- och chefsposter, har framstegen varit glacial. År 2004 hade kvinnor 37,4 procent av dessa positioner. Den årliga tillväxttakten mot 50 procent mål [...] förutspås vara 0,4 procent. Utöver denna långsamma tillväxt finns en betydande hierarki baserad på kön. Den 30 juni 2004 innehade kvinnor 83,3 procent av positionerna på lägsta yrkesnivå, P -1, men bara 16,7 procent på högsta personalenivå, generalsekreterare. " På liknande sätt angående Europeiska unionen rapporterar Lombardo att kvinnor från 2003 endast representerade 20 procent av representanterna för stats- eller regeringschefen, medlemsstaterna, 10 procent av representanterna för de nationella parlamenten, 31,25 procent av företrädarna för den Europaparlamentet och så vidare.
Sanna påståenden att integrering av kön inte slutar i att helt enkelt öka antalet kvinnor inom en specifik institution. Det handlar om att förändra det sociala medvetandet, så att effekterna av en politik för både kvinnor och män verkligen analyseras innan de genomförs. Även om det är nödvändigt för feminister att interagera med vanliga institutioner, varierar möjligheten för jämställdhetsintegrering att dekonstruera den inbäddade maskuliniseringen av institutioner beroende på politikens egenskaper, institutionens politiska karaktär och djupet av institutionens samråd med det civila samhället och andra medlemmar i kvinnors rättighetsrörelse. Faran med jämställdhetsintegrering är att stora kompromisser kan göras för små vinster och kan leda till vad feminist- och sociologiprofessor Gail Dines kallar "trickle-down feminism "-det vill säga att arbeta för att öka kvinnors led i elitjobb utan en strategi för en bredare ekonomisk och social förändring representerar ett slags "nedsänkt feminism ".
Dåligt genomförande
Charlesworth konstaterar att "[a] även om det inte har varit svårt att uppmuntra antagandet av ordförrådet för mainstreaming, finns det få bevis för övervakning eller uppföljning. Ett konsekvent problem för alla organisationer som antog jämställdhetsintegrering är översättningen av engagemang i handling. " Hon fortsätter: "En översyn av jämställdhetsintegreringspolitiken som genomförts inom ramen för FN: s utvecklingsprogram , Världsbanken och ILO fann otillräcklig budget för könsdelar i projekt, otillräcklig utveckling av analytiska färdigheter, dålig övervakning av genomförandet av könskomponenter och en allmän brist på politiskt engagemang både inom organisationen och på landsnivå. "
Hindrar framsteg
Stratigaki hävdar att positiva åtgärder stängdes av efter lanseringen av jämställdhetsintegrering till följd av det specifika sätt som könsintegrering användes av motståndarna till jämställdhet . Enligt Stratigaki är "[a] nästan alla analyser av [jämställdhetsintegrering] överens om att det är en strategi som kompletterar men inte ersätter tidigare jämställdhetsspecifik politik som likabehandlingslagstiftning och positiva åtgärder." Men hon säger också att "i fientliga jämställdhetspolitiska miljöer (dvs. patriarkala strukturer i institutionella organisationer eller förekomsten av politiska mål som strider mot jämställdhet etc.) kan [jämställdhetsintegrering] tänkas och tillämpas som ett alternativ till positiva åtgärder och brukade nedtona det slutliga övergripande målet med jämställdhet .
True är av uppfattningen att i praktiken har försök att integrera genus inom internationella institutioner lett till marginalisering och ökad osynlighet av kön inom varje politikområde. Anne-Marie Goetz, klinisk professor vid NYU , och Joanne Sandler, konsult för jämställdhet och organisationsutveckling, hävdar att ironiskt nog riskerar mainstreaming kön att bli allas ansvar, men ingen är samtidigt. Jämställdhetsintegrering kan göra det möjligt för makthavare som inte är genuint intresserade av kvinnorörelsen att anta kvinnors rättigheter, en återspegling av maktpolitik som mer blir ett verktyg som används för att legitimera regeringarnas handlingar. Jämställdhetsintegrering handlar då mer om att ge regeringar råd än att främja jämställdhet.
Annan kritik
När skillnaderna tystas kan den feminism som sannolikt kommer att integreras vara ett västerländskt eller medelklassigt märke av feminism. När mainstreamingbeslut inom internationella organisationer fattas av eliter kan undergräva insatsen från lokala kvinnogrupper.
När jämställdhetsintegreringspolitiken utarbetas utan att konsultera delar av kvinnorörelsen (dvs. grupper för civilsamhället för kvinnor) saknar de expertis på marknivå. Politiska beslut relaterade till kön som fattas utan att konsultera delar av kvinnorörelsen visar inte en tydlig politisk vilja att ta itu med ojämlikhet mellan könen. När institutioner når ut till kvinnorättsrörelsen visar det att transparens, inkluderande, ansvarighet och genomförandeprocessen är mer sannolikt att övervakas med flit. Till exempel bildades millennieutvecklingsmålen (MDG), som ett försök att integrera kön i utveckling, med minimal konsultation med kvinnogrupper. Millennieutvecklingsmålen har lett till en betydande mängd teoretisk diskurs om målen men mindre analys av hur de kommer att genomföras.
True belyser tendensen att jämställdhetsintegrering blir en skepnad under vilken kvinnor används som ekonomiska ämnen. Kvinnor är utformade för att främja ekonomisk tillväxt, i motsats till det inneboende normativa idealet för kvinnor och män att ha lika maktpositioner i samhället.
Se även
Referenser
externa länkar
- WomenWatch , FN: s Internet Gateway om jämställdhet mellan kvinnor och män
- Women's Empowerment , FN: s utvecklingsprograms port för kvinnors egenmakt och jämställdhet
- Aktivt arbete för jämställdhet , SALAR: s häfte "Aktivt arbete för jämställdhet - en utmaning för kommuner och landsting" "
- EIGE , European Institute for Gender Equality officiella webbplats
- European Community of Practice on Gender Mainstreaming , European Commission's learning network on Gender Mainstreaming in the European Social Fund (ESF) ""
- Libguide on Gender Regional Agenda