Federal Energy Regulatory Commission - Federal Energy Regulatory Commission

Federal Energy Regulatory Commission
Seal of the United States Federal Energy Regulatory Commission.svg
Byråöversikt
Bildad 1 oktober 1977 ; 43 år sedan ( 1977-10-01 )
Föregående
Jurisdiktion USAs regering
Huvudkontor Washington, DC , USA
Byråns chef
Hemsida www.FERC.gov

Den Federal Energy Regulatory Commission ( FERC ) är USA federal myndighet som reglerar överföring och grossist försäljning av el och naturgas i mellanstatliga handeln och reglerar transport av olja genom pipeline i mellanstatliga handeln. FERC granskar också förslag om att bygga mellanstatliga naturgasledningar, naturgaslagringsprojekt och flytande naturgas (LNG) -terminaler, förutom att licensiera icke-federala vattenkraftprojekt.

FERC består av fem kommissionärer som nomineras av USA: s president och bekräftas av USA: s senat. Det får inte vara mer än tre kommissionärer i ett politiskt parti vid varje tidpunkt.

FERC: s primära uppgifter

Ansvaret för FERC inkluderar följande:

  • Reglering av överföring och försäljning av naturgas för återförsäljning i mellanstatlig handel  ;
  • Reglering av överföring av olja via rörledningar i mellanstatlig handel;
  • Reglering av överföring och grossistförsäljning av el i mellanstatlig handel;
  • Licensiering och inspektion av privata, kommunala och statliga vattenkraftprojekt;
  • Godkännande av lokalisering och övergivande av mellanstatliga naturgasanläggningar, inklusive rörledningar, lagring och flytande naturgas  ;
  • Säkerställa tillförlitligheten för högspänningsöverföringssystem;
  • Övervakning och undersökning av energimarknader;
  • Använda civilrättsliga påföljder och andra medel mot energiorganisationer och individer som bryter mot FERC -reglerna på energimarknaderna;
  • Övervaka miljöfrågor relaterade till naturgas- och vattenkraftprojekt och stora elpolitiska initiativ; och
  • Administrera regler för redovisning och finansiell rapportering och reglera företag i reglerade företag.

Jurisdiktion och myndigheter

FERC är en stor oberoende tillsynsmyndighet inom United States Department of Energy som deltar i företagstillsyn.Den verkställande och kongressen i allmänhet inte granska FERC beslut, men besluten är prövas av federala domstolar . FERC är självfinansierande, genom att kongressen fastställer sin budget genom årliga och kompletterande anslag och FERC har tillstånd att höja intäkter för att återbetala USA: s statskassa för sina anslag, genom årliga avgifter till naturgas-, olje- och elindustrin som den reglerar.

FERC är oberoende av energidepartementet eftersom FERC: s verksamhet "inte ska bli föremål för ytterligare granskning av sekreteraren [energisektorn] eller någon tjänsteman eller anställd vid avdelningen". Energidepartementet kan dock delta i FERC -förfaranden som tredje part.

FERC har främjat frivillig bildande av regionala överföringsorganisationer (RTO) och oberoende systemoperatörer (ISO) för att eliminera risken för otillbörlig diskriminering vid tillgång till elnätet . regional och interregional överföringsplanering och kostnadsfördelning genom landmärke nr 1000.

FERC undersökte den påstådda manipulationen av elmarknaden av Enron och andra energibolag och deras roll i elkrisen i Kalifornien . FERC har samlat in mer än 6,3 miljarder dollar från Kaliforniens elmarknadsaktörer genom bosättningar. Sedan energipolitisk lag 2005 antogs har FERC, genom förlikningar och order, ålagt mer än 1 miljard dollar i civilrättsliga påföljder och avslag på orättvisa vinster för att hantera kränkningar av dess manipulation mot marknaden och andra regler.

FERC reglerar cirka 1 600 vattenkraftprojekt i USA. Det ansvarar i stor utsträckning för byggandet av ett stort nätverk av mellanstatliga naturgasledningar. FERC arbetar också nära med USA: s kustbevakning för att se över säkerhets-, säkerhets- och miljöeffekterna av föreslagna LNG -terminaler och tillhörande sjöfart.

Kommissionärer

FERC består av upp till fem kommissionsledamöter som utses av presidenten och bekräftas av senaten för uppskjutna femårsperioder. Presidenten utser en av kommissionärerna till att vara ordförande för FERC, byråns administrativa chef. FERC är en bipartisan kropp; högst tre kommissionärer får vara av samma politiska parti. Kommissionärer kan fortsätta i tjänsten efter slutet av sin mandatperiod om en efterträdare ännu inte har bekräftats fram till slutet av den nuvarande kongressen. Kommissionärerna (med en ledig plats) är:

namn Titel Fest Tillträdde Tiden löper ut
Richard Glick Ordförande Demokratisk 29 november 2017 30 juni 2022
James Danly Kommissarie Republikan 31 mars 2020 30 juni 2023
Allison Clements Kommissarie Demokratisk 8 december 2020 30 juni 2024
Mark C. Christie Kommissarie Republikan 4 januari 2021 30 juni 2025

Tidigare kommissionärer

Kommissionärer År tjänstgjorde
Don S. Smith 13 december 1973 - 30 juni 1979 (fungerade som FPC)
Charles B. Curtis 10 augusti 1977 - 31 december 1980
Georgiana Sheldon 11 augusti 1977 - 19 juli 1985
Matthew Holden, Jr. 28 oktober 1977 - 31 augusti 1981
George R. Hall 28 oktober 1977 - 8 maj 1981
J. David Hughes 8 september 1980 - 13 juli 1984
CM Butler III 5 juni 1981 - 7 oktober 1983
Anthony G. Sousa 1 september 1981 - 30 juli 1988
Oliver G. Richard III 31 augusti 1982 - 12 juli 1985
Raymond J. O'Connor 10 november 1983 - 31 januari 1986
Charles G. Stalon 14 juli 1984 - 10 november 1989
CM Naeve 4 november 1985 - 30 april 1988
Charles A. Trabandt 4 november 1985 - 31 mars 1993
Martha O. Hesse 6 oktober 1986 - 28 november 1989
Jerry J. Langdon 4 oktober 1988 - 5 juni 1993
Elizabeth Anne Moler 7 oktober 1988 - 16 juni 1997
Martin L. Allday 13 november 1989 - 20 oktober 1993
Branko Terzic 20 oktober 1990 - 24 maj 1993
James J. Hoecker 20 maj 1993 - 18 januari 2001
Donald F. Santa, Jr. 20 maj 1993 - 30 juni 1997
William L. Massey 20 maj 1993 - 9 december 2003
Vicky A. Bailey 20 maj 1993 - 28 januari 2000
Curtis L. Hebert Jr. 14 november 1997 - 31 augusti 2001
Linda Key Breathitt 13 november 1997 - 22 november 2002
Patrick H. Wood III 5 juni 2001 - 8 juli 2005
Nora Mead Brownell 12 juni 2001 - 21 juli 2006
Joseph T. Kelliher 21 november 2003 - 13 mars 2009
Suedeen G. Kelly 24 november 2003 - 24 december 2009
Marc Spitzer 21 juli 2006 - 14 december 2011
Jon Wellinghoff 31 juli 2006 - 24 november 2013
Philip D. Moeller 24 juli 2006 - 30 oktober 2015
John R. Norris 11 januari 2010 - 20 augusti 2014
Cheryl LaFleur 13 juli 2010 - 30 augusti 2019
Tony Clark 15 juni 2012 - 30 september 2016
Norman Bay 4 augusti 2014 - 3 februari 2017
Colette D. Ärade 5 januari 2015 - 30 juni 2017
Robert Powelson 10 augusti 2017 - 10 augusti 2018
Kevin J. McIntyre 7 december 2017 - 2 januari 2019
Neil Chatterjee 8 augusti 2017 - 30 augusti 2021
Richard Glick 29 november 2017 - nu
Bernard L. McNamee 11 december 2018 - 4 september 2020
James Danly 30 mars 2020 - nuvarande

Tidigare ordförande

Ordföranden År tjänstgjorde
Charles B. Curtis 1 oktober 1977 - 1 januari 1981
Georgiana Sheldon (tillförordnad) 2 januari 1981 - 5 juni 1981
CM Butler III 5 juni 1981 - 5 oktober 1983
Raymond J. O'Connor 10 november 1983 - 31 januari 1986
Anthony G. Sousa (tillförordnad) 1 februari 1986 - 5 oktober 1986
Martha O. Hesse 6 oktober 1986 - 19 november 1989
Martin L. Allday 21 november 1989 - 5 februari 1993
Elizabeth Anne Moler 5 februari 1993 - 16 juni 1997
James J. Hoecker 19 juni 1997 - 18 januari 2001
William L. Massey 19 januari 2001 - 21 januari 2001
Curtis L. Hebert Jr. 22 januari 2001 - 31 augusti 2001
Patrick H. Wood III 1 september 2001 - 8 juli 2005
Joseph T. Kelliher 9 juli 2005 - 23 januari 2009
Jon Wellinghoff (skådespelare) 23 januari 2009 - 19 mars 2009
Jon Wellinghoff 19 mars 2009 - 24 november 2013
Cheryl LaFleur (skådespelare) 25 november 2013 - 30 juli 2014
Cheryl LaFleur 30 juli 2014 - 14 april 2015
Norman Bay 15 april 2015 - 23 januari 2017
Cheryl LaFleur (skådespelare) 23 januari 2017 - 10 augusti 2017
Neil Chatterjee 10 augusti 2017 - 7 december 2017
Kevin J. McIntyre 7 december 2017 - 24 oktober 2018
Neil Chatterjee 24 oktober 2018 - 5 november 2020
James Danly 5 november 2020 - 21 januari 2021
Richard Glick 21 januari 2021 - nuvarande

Historia

Federal Power Commission

Den Federal Ström kommissionen (FPC), som föregick FERC, grundades av kongressen 1920 för att möjliggöra skåp medlemmar att samordna federala vattenkraft utveckling.

År 1935 förvandlades FPC till en oberoende tillsynsmyndighet med fem medlemmar nominerade av presidenten och bekräftade av senaten . FPC fick tillstånd att reglera både vattenkraft och mellanstatlig el.

Naturgaslagen från 1938

År 1938 gav naturgaslagen FPC jurisdiktion över mellanstatliga naturgasledningar och grossistförsäljning. År 1942 utvidgades denna jurisdiktion till att omfatta licensiering av fler naturgasanläggningar. År 1954 utökade Högsta domstolens beslut i Phillips Petroleum Co. mot Wisconsin FPC: s jurisdiktion över all brunnhuvudförsäljning av naturgas i mellanstatlig handel.

Födelse av DOE; FPC blir FERC

Som svar på oljekrisen 1973 , kongressen passerade Department of Energy Organization Act 1977, för att konsolidera olika energirelaterade organ i en Department of Energy . Kongressen insisterade på att ett separat oberoende tillsynsorgan skulle behållas, och FPC döptes om till Federal Energy Regulatory Commission (FERC) och bevarade sin oberoende status inom avdelningen. Dess mest grundläggande mandat var att "avgöra om elpriserna i grossistledet var orättvisa och orimliga och i så fall att reglera prissättningen och beställa återbetalning av överavgifter till skattebetalarna." FERC fick också ett extra ansvar för att höra överklaganden av DOE: s oljepriskontrollbestämmelser och att genomföra alla "on the record" -förhör för DOE. Som ett resultat har DOE inga administrativa lagdomare . Som ett ytterligare skydd, när energidepartementet föreslår en regel, måste det hänvisa förslaget till FERC, och FERC kan ta över förfarandet om FERC fastställer att regelverket "kan väsentligt påverka" ärenden inom dess jurisdiktion. DOE -lagen överförde också regleringen av mellanstatliga oljeledningar från Interstate Commerce Commission till FERC. FERC tappade emellertid viss jurisdiktion över import och export av gas och el.

År 1978 fick FERC ytterligare ansvar för att harmonisera regleringen av försäljningen av brunnhuvudgas på både intrastate och interstate marknader. FERC administrerade också ett program för att främja ny kraftvärmeproduktion och småkraftsproduktion enligt lagen om allmänna tjänster från 1978 , som antogs som en del av National Energy Act 1978 . National Energy Act inkluderade lagen om naturgaspolitik, som minskade omfattningen av den federala prisregleringen, för att skapa större konkurrens för både naturgas- och elindustrin.

År 1989 avslutade kongressen den federala regleringen av naturgaspriser med brunnhuvud, med godkännandet av Natural Gas Wellhead Decontrol Act från 1989.

Beställ 888

1996 utfärdade FERC order 888, vilket främjade skapandet av regionala överföringsorganisationer i USA. Detta skulle påverka befintliga elkraftpooler genom att rebranding sig själva som oberoende överföringsoperatörer. Elleverantörer i vissa regioner började avveckla sina generationsenheter som separata företag som skulle konkurrera på en grossistmarknad för elektrisk marknad som administreras av RTO: erna. När FERC hade skapat ramarna för regionala transmissionsorganisationer med ordernummer 888 godkändes flera sådana RTO: er. Den redan existerande multi-state power poolen kallad PJM (Pennsylvania, Jersey, Maryland), New York Independent System Operator (NYISO) och Independent Sysoperator-New England (ISO-NE) var tidiga adopters. Kalifornien, med stöd av sina beslutsfattare från staten och kongressen, sökte godkännande av ett kontroversiellt system för att inrätta sitt ISO, kallat California ISO, baserat nära Sacramento, CA. FERC godkände det utan ändringar eftersom Kalifornien hade varnat för att det inte skulle acceptera några ändringar. Enron belastade en av sina policyanalytiker för att ta reda på hur man får ut mesta möjliga av de felaktiga regler som införts för elmarknaden i Kalifornien. Enron hade framgång med sina bedrägliga marknadstransaktioner.

Energipolitisk lag från 2005

År 2001 försökte George W. Bush -administrationen att ge myndigheten av framstående domäner till FERC för att kringgå statliga och lokala byråkratiska processer som ofta bromsade lokaliseringen av nya överföringsprojekt. Denna maktutbyggnad motsattes hårdast av Bushs eget republikanska parti som en expansion av federal makt. Juridiska strider om frågan slutade med 2005 års energiproposition (Energy Policy Act of 2005) som antogs med godkännande av demokrater och republikaner.

Den Energy Policy Act från 2005 expanderade FERC rätt att skydda tillförlitlighet och it-säkerhet i bulk kraftsystemet genom upprättande och genomförande av obligatoriska standarder, liksom kraftigt expanderande FERC myndighet att införa civilrättsliga sanktioner på enheter som manipulerar el- och naturliga gasmarknader . Energipolitiska lagen från 2005 gav också FERC ytterligare ansvar och befogenheter. Bland de många bestämmelserna i lagen fick FERC en så kallad "backstop" -myndighet som gör det möjligt för FERC att åsidosätta varje förnekelse av överföringsprojekt från en stat inom etablerade korridorer för överbelastning av överföring "för att utöka överföringen i begränsade regioner i landet som står inför överföringsbegränsningar. "

Beställ 1000

År 2010 utfärdade FERC order 1000, som krävde att RTO: er skapade regionala överföringsplaner och identifierade överföringsbehov baserat på allmän ordning. Kostnadsfördelningsreformer inkluderades, möjligen för att minska hinder för icke -etablerade överföringsutvecklare.

Beställ 841

I februari 2018 utfärdade FERC order 841, som krävde att grossistmarknaderna öppnade för enskilda lagringsanläggningar, oberoende av sammankopplingspunkt (överföring, distribution eller bakom mätaren). Ordern utmanades i domstol av de statliga allmännyttiga kommissionerna via National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC) , American Public Power Association och andra som hävdade att FERC överskred dess jurisdiktion genom att reglera hur lokal elektrisk distribution och bakom mätaranläggningar administreras, dvs genom att inte ge borttagning från grossistmarknadstillträde för energilagringsanläggningar som ligger på distributionsnivå eller bakom mätaren. En hovrätt i USA (DC Circuit) meddelade i juli 2020 ett beslut som biföll order 841 och avslog framställarnas klagomål.

Kritik

FERC har utsatts för kritik och ökad aktivism från människor från samhällen som påverkas av dess beslut om godkännande av pipeline och relaterade projekt. De hävdar att FERC "blithely greenlines för många rörledningar, exportterminaler och annan gasinfrastruktur" och att FERC: s struktur där det återvinner sina årliga driftskostnader direkt från de enheter det reglerar skapar partiskhet för utfärdande av rörledningscertifikat. Några av kritikerna har stört flera regelbundna öppna möten i kommissionen och arrangerat ett par veckolånga blockader av FERC: s högkvarter i Washington, DC, för att framföra sina synpunkter. "Rörledningar möter motstånd utan motstycke", sade kommissionär LaFleur till National Press Club i ett tal 2015. "Vi har en situation här."

FERC: s beslut i dessa fall fastställs ofta av domstolarna. I ett beslut från 1 juli 2014, No Gas Pipeline v. Federal Energy Regulatory Commission , sade USA: s hovrätt för District of Columbia Circuit (DC Circuit) att rörledningssökande sannolikt inte kommer att följa många certifikat som är hopplösa. "Det faktum att de i allmänhet lyckas välja att lägga sina resurser på ansökningar som tjänar deras egna ekonomiska intressen betyder inte att en byrå som erkänner meriter i sådana ansökningar är partisk", sade domstolen. Andra har direkt ifrågasatt FERC: s kritiker genom att påpeka: "FERC är ett lagdjur. Den följer en noggrann administrativ väg för att reglera endast en del naturgas, t.ex. mellanstatliga rörledningar och LNG -import- och exportterminaler. Den förordningen omfattar omfattande miljöprövning, drivs av många federala lagar som antagits av kongressen, undertecknats av presidenten och granskats och godkänts av USA: s högsta domstol. Om byrån skulle anta vägen [föreslagen av dessa kritiker] skulle FERC: s beslut rutinmässigt upphävas av de federala domstolarna. "

USA: s tingsrätt för District of Columbia avfärdade också ett mål som gällde anklagelser om strukturell partiskhet från FERC: s sida. Kärandena hävdade att Omnibus Budget Act från 1986 års finansieringsmekanism kräver att kommissionen återkräver sin budget genom proportionella avgifter på reglerade enheter, vilket gör FERC partiskt till förmån för industrin från vilken den får sin finansiering. Men i ett beslut som utfärdades den 22 mars 2017 sa domstolen att det enkla språket i stadgan indikerar att FERC inte har kontroll över sin egen budget. "Kommissionens budget kan inte ökas genom att godkänna rörledningar. [Stadgan] kräver snarare att kommissionen gör justeringar för att" eliminera eventuell över- eller underåtervinning ". Om målsäganden är missnöjda med kongressens valda anslag till kommissionen ..., ligger kärandena hos deras lagstiftande företrädare. "

I New Jersey möttes FERC -godkännandet av PennEast Pipeline av omfattande kritik från miljögrupper, som kallade beslutet mycket partiskt. "FERC har återigen visat sin enorma partiskhet för och partnerskap med rörledningsindustrin", säger Maya van Rossum, ledare för Delaware Riverkeeper Network. Doug O'Malley, president för miljö New Jersey, kallade FERC: s godkännande av rörledningen för en "katastrof". David Pringle, statlig kampanjchef för Clean Water Action och kongresskandidat 2018, föreslog att FERC tjänade ett partipolitiskt intresse framför invånarna i New Jersey och föreslog "FERC måste komma ihåg att det fungerar för USA: s folk inte PennEast. " Denna kritik var ogrundad eftersom DC Circuit Court of Appeals den 10 juli 2018 avvisade Delaware Riverkeeper Network och Maya Van Rossums påstående att FERC har ett incitament att tilldela rörledningscertifikat eftersom det samlar in sina driftskostnader från reglerade parter. Upprätthålla ett underrättsavgörande, DC Circuit avvisade också Delaware Riverkeeper Network utmaning till FERC: s användning av avgiftsorder för att uppfylla sina lagstadgade tidsfrister för att agera vid förhörsprogram.

DC -kretsen har emellertid lämnat ytterligare vägledning om kommissionens förfaranden, som anger att FERC i ett fall inte beaktade den kumulativa miljöpåverkan från fyra projekt som hade föreslagits separat av samma rörledning. DC Circuit ansåg att projekten inte var ekonomiskt oberoende och var "en enda pipeline" som var "linjär och fysiskt beroende av varandra", så de kumulativa miljöpåverkan borde ha beaktats samtidigt. I ett separat beslut fortsatte DC -kretsen senare kommissionens genomförande av separata miljöbedömningar när det klargjorde att den "kritiska" faktorn var att alla rörledningens projekt antingen var under uppbyggnad eller väntade på FERC för miljögranskning samtidigt, och noterade samtidigt att projekten saknade tidsmässig överlappning. Vidare, i ett annat fall, fortsatte DC -kretsen att kommissionen använde en separat miljöbedömning när den ansåg att de omtvistade projekten var ”oberoende” och inte var beroende av varandra för deras motivering. Denna vägledning har gjort det möjligt för FERC att ta itu med ytterligare påståenden om felaktig segmentering.

FERC: s ledare har betonat många gånger sedan början av den ökade aktivismen att det rätta sättet att motsätta sig ett föreslaget nytt infrastrukturprojekt är genom att delta i det relaterade förfarandet genom att lämna kommentarer och delta i offentliga kommentarsessioner, platsbesök och omfattande möten, sedan FERC -beslut kan överklagas till Högsta domstolen.

Federal mot statlig myndighet

Det finns regioner i landet där statens allmännyttiga kommission och FERC -reglerade regionala transmissionsorganisation verkar i identiska fotavtryck (som i staten New York ). Där detta inträffar, kämpar statliga beslutsfattare och FERC ofta om omfattningen av federal makt och inflytande inom staten.

Planeringen och placeringen av allmän ordning och förnybara kraftverk och handelsöverföringslinjer kan vara omtvistade eftersom planeringsprocessen måste gå igenom båda enheterna. Till exempel i staten New York måste alla stora (mer än 20 MW för NYISO eller 2 MW för den statliga lokaliseringskommittén) generation eller handelsöverföringsanläggning gå igenom både planeringsprocessen för NYISO, som fungerar på en tvåårig cykel åtminstone med en inkluderande klassårspool av nya projekt utvärderade samtidigt och lokaliseringsprocessen för statens styrelse för elektrisk lokalisering och miljö. Före bildandet av NYISO bestämdes planeringsprocessen mestadels av statens styrelse (även om energiförsörjningspoolen kanske hade haft en egen stängd dörrplaneringssession) och stora generationsprojekt utvecklades av verktygen själva. Den dubbla planeringsprocessen ger andra marknadsaktörer möjlighet att dra ut processen lagligt, inklusive den andra statliga och/eller federala miljön, handel (om en internationell förbindelse med Kanada begärs) och lokala certifierings- och regleringsprocesser som måste mötas.

Kontroversen gäller på samma sätt för olika elektriska grossistmarknadsfrågor inom RTO, när en statlig allmännyttig kommission hävdar att dess detaljhandelsbetalare (enligt statlig reglering) kommer att påverkas av partihandelsbeslut och reformer (enligt federal lag). Däremot, innan NYISO bildades 1999 i New York, fastställdes grossistpriser inom energiföretagens statliga räntesatser. Exempel på kontroversiella frågor i New York inkluderar NYISO: s utveckling av minskning på köparesidan (prisgolv) på sin kapacitetsmarknad, specifikationer för proxy-toppnivåer under återställning av efterfrågekurvan (som hjälper till att fastställa kapacitetsmarknadspriser), statens beviljande av noll -utsläppskrediter till kärnkraftverk som deltar på grossistmarknaden och skapandet av en ny kapacitetszon bland statliga och överföringsägare politiska initiativ .

Se även

Referenser

Vidare läsning

externa länkar