Europeisk grannskapspolitik - European Neighbourhood Policy
Den europeiska grannskapspolitiken ( ENP ) är ett instrument för utrikesförbindelser inom Europeiska unionen (EU) som försöker knyta dessa länder öster och söder om EU: s europeiska territorium till unionen. Dessa länder, främst utvecklingsländer, inkluderar några som försöker att en dag bli antingen medlem i Europeiska unionen eller närmare integrerade med Europeiska unionen. ENP gäller inte grannar till EU: s yttersta randområden , särskilt Frankrikes territorier i Sydamerika , utan endast de länder som ligger nära EU: s medlemsländer territorier på fastlandet i Europa .
De länder som omfattas är Algeriet , Marocko , Egypten , Israel , Jordanien , Libanon , Libyen , Palestina , Syrien , Tunisien i söder; och Armenien , Azerbajdzjan , Vitryssland , Georgien , Moldavien , Ukraina i öst. Ryssland har en särskild status med EU-Rysslands gemensamma utrymmen istället för ENP-deltagande. EU erbjuder ekonomiskt bistånd till länder inom det europeiska grannskapet, så länge de uppfyller de strikta villkoren för regeringsreform, ekonomisk reform och andra frågor som rör positiv transformation. Denna process stöds normalt av en handlingsplan som Bryssel och mållandet enats om. ENP omfattar inte länder i EU: s nuvarande utvidgningsagenda , European Free Trade Association eller de västeuropeiska mikrostaterna .
EU slutar vanligtvis associeringsavtal i utbyte mot åtaganden om politiska, ekonomiska, handels- eller mänskliga rättigheter i ett land. I utbyte får landet erbjudas taxa fri tillgång till vissa eller alla EU-marknader (särskilt industrivaror eller jordbruksprodukter) och ekonomiskt eller tekniskt bistånd.
Historia
Etablering
Europeiska unionens europeiska grannskapspolitik syftar till att föra Europa och dess grannar närmare varandra. Den utformades efter 2004 års utvidgning av Europeiska unionen med tio nya medlemsländer, för att undvika att skapa nya gränser i Europa. Det är också utformat för att förhindra uppkomsten av nya skiljelinjer mellan det utvidgade EU och dess grannar. Visionen är en ring av länder som dras in i ytterligare integration, men utan att nödvändigtvis bli fullvärdiga medlemmar i Europeiska unionen. Politiken skisserades först av EU -kommissionen i mars 2003.
De länder som omfattas inkluderar Algeriet , Marocko , Egypten , Israel , Jordanien , Libanon , Libyen , Palestina , Syrien , Tunisien i söder och Armenien , Azerbajdzjan , Vitryssland , Georgien , Moldavien , Ukraina i öst. Ryssland har en särskild status med EU – Rysslands gemensamma utrymmen istället för ENP -deltagande.
Den 25 maj 2011 lanserade EU -kommissionen vad den beskrev som en ny och ambitiös europeisk grannskapspolitik, med mer än 1,2 miljarder euro i ny finansiering, vilket ger sammanlagt nästan 7 miljarder euro. De viktigaste prioriteringarna och riktlinjerna för en vitaliserad ENP -strategi anges i det gemensamma meddelandet från Europeiska kommissionen och den höga representanten för utrikesfrågor, med titeln "Ett nytt svar på ett föränderligt grannskap". Det strävar efter att stärka individuella och regionala relationer mellan EU och länderna i dess grannskap genom ett "mer medel för mer reform" -metod - att göra fler ytterligare medel tillgängliga, men med mer ömsesidigt ansvar.
I söder var den första övergripande politiken för regionen Euro-Medelhavspartnerskapet (eller Barcelonaprocessen) en bred ram av politiska, ekonomiska och sociala förbindelser mellan medlemsländer i EU och länder i södra Medelhavsområdet. Det inleddes den 27–28 november 1995 genom en konferens med utrikesministrar i Barcelona. Förutom de 27 medlemsländerna i Europeiska unionen är de återstående "Medelhavspartnern" alla andra Medelhavsländer inklusive Libyen (som hade "observatörsstatus" från 1999 till 2012).
I öst är Eastern Partnership (EaP) ett politiskt initiativ som lanserades vid toppmötet i Prag i maj 2009 som syftar till att föra de sex östeuropeiska grannländerna (Armenien, Azerbajdzjan, Vitryssland, Georgien, Moldavien och Ukraina) närmare EU. Den representerar den östliga dimensionen i grannskapspolitiken och stärker de bilaterala förbindelserna mellan EU och dess partner. Dessa stater, med undantag för Vitryssland, deltar också i Euronest parlamentariska församling .
I mars 2015 inledde EU -kommissionen en översyn av de principer som policyn bygger på, dess omfattning och hur dess instrument ska användas. Den konsultation följer fyra prioriteter: differentiering; fokus; flexibilitet; ägande och synlighet. Ett meddelande med förslag om den framtida riktlinjen för grannskapspolitiken kommer att följa under hösten.
Finansiering: från ENPI till ENI
Att ge incitament och belöna bäst presterande, samt att erbjuda medel på ett snabbare och mer flexibelt sätt, är de två huvudprinciperna som ligger bakom det europeiska grannskapsinstrumentet (ENI) som trädde i kraft 2014. Det har en budget på 15,4 miljarder euro och ger huvuddelen av finansieringen genom ett antal program. ENI, som gäller från 2014 till 2020, ersätter det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI). Detta samarbetsinstrument fortsätter att förvaltas av Generaldirektoratet för utveckling och samarbete och EuropeAid , som förvandlar beslut som fattas på politisk nivå till åtgärder på plats. Den ENPI -finansiering som godkändes för perioden 2007–2013 var 11,2 miljarder euro.
Kazakstans utrikesdepartement har uttryckt intresse för grannskapspolitiken och några ledamöter har också diskuterat Kazakstans deltagande i grannskapspolitiken. EU Neighborhood Info Center lanserades i januari 2009 av EU -kommissionen för att göra mer känt förhållandet mellan EU och dess grannar.
Avtal
I den senaste historien har sådana avtal undertecknats som en del av två EU -politikområden: stabiliserings- och associeringsprocess (SAP) och europeisk grannskapspolitik (ENP). Länderna i Medelhavsområdet och de östeuropeiska EU-grannländerna (inklusive Sydkaukasus , men exklusive Ryssland som insisterar på att skapa fyra gemensamma utrymmen mellan EU och Ryssland ) omfattas av ENP genom generaldirektoratet för yttre förbindelser . I ENP -associeringsavtalen (som i liknande AA -avtal som undertecknats med Mexiko och andra stater) nämns inget om EU -medlemskap - detta är bara en fråga för de europeiska ENP -staterna, eftersom de för Medelhavet inte kan gå med i unionen i sin nuvarande form eftersom de finns inte i Europa. ENP -godkännandena liknar partnerskaps- och samarbetsavtalen som undertecknades med OSS -staterna på 1990 -talet och de många andra AA: erna som styr relationerna mellan EU och andra tredjeländer. ENP föreskriver att efter undertecknande av AA med ett visst land kommer EU att göra en landsrapport och sedan kommer de två sidorna överens om en handlingsplan som utarbetats av EU (inklusive särskilda reformer, åtgärder och även bistånd från EU) för nästa tre till fem år.
Både SAA och ENP AP bygger mestadels på EU: s regelverk och dess tillkännagivande i lagstiftningen om samarbetsvilliga stater. Naturligtvis är djupet i harmoniseringen mindre än för fullständiga EU -medlemmar och vissa politikområden kanske inte täcks (beroende på den särskilda staten).
Enligt EUobserver kan ENP -länderna delas in i två grupper - europeiska stater med en uttryckligen uttalad möjlighet till EU -medlemskap på lång sikt och Medelhavsstater utan något sådant uttalande i handlingsplanerna. Denna uppdelning är uppenbar i de två grupperna för multilaterala aktiviteter som är avsedda att komplettera de bilaterala ENP -handlingsplanerna - det östra partnerskapet och unionen för Medelhavet .
Associeringsavtal måste ratificeras av alla EU: s medlemsländer . AA som undertecknats med Medelhavsstaterna inkluderar också ett frihandelsavtal mellan EU och tredjelandet. För de östeuropeiska EU -grannarna som omfattas av grannskapspolitiken förväntas sådana bestämmelser för några av de kommande handlingsplanperioderna.
Kritik
Även om det östliga partnerskapet invigdes den 7 maj 2009, blev akademisk forskning som kritiskt analyserade politiken tillgänglig i början av 2010 (se Elena Korosteleva#Building Research Excellence in Russian and East European Studies vid universiteten i Tartu, Uppsala och Kent ). Forskningsresultat från ett brittiskt ESRC -forskningsprojekt som undersöker EU: s förbindelser med tre medlemsstater i Eastern Partnership - nämligen Vitryssland , Ukraina och Moldavien - noterar både konceptuella och empiriska dilemman. För det första har EU begreppsmässigt begränsad enhetlig medvetenhet om vad det försöker främja i sitt östra grannskap under ledning av "delade värderingar", "kollektiva normer" och "gemensamt ägande". För det andra tycks EU empiriskt gynna en "top-down" -styrning (baserad på regel/normöverföring och villkorlighet) i sina relationer med utomstående, vilket helt klart står i strid med en frivillig idé om "partnerskap" och uttryckligen begränsar insatsen av "den andra" i reformprocessen. Detta har fått kritiker att argumentera för att grannskapspolitiken är underordnad EU: s intressen och värderingar, medan "partners" roll i bästa fall är sekundär.
Den arabiska våren i Nordafrika belyste de nära personliga och affärsmässiga band mellan medlemmar i styrande eliter i EU: s medlemsstater och deras medelhavsmedlemmar. Till exempel tvingades den franske utrikesministern Michèle Alliot-Marie avgå på grund av allmän upprördhet över hennes kopplingar till den avsatta Ben Ali- regimen i Tunisien. År 2008 försökte EU förhandla fram ett associeringsavtal med Libyen och öronmärkte 60 miljoner euro i ENPI -medel till landet under perioden 2011–2013.
Status
ENP -partner | EU -avtal | FTA -bestämmelser | Landrapport | Handlingsplan | Antagande av EU | Antagande av ENP -partnern | AP -varaktighet | Inbjudan till GUSP | EU -strävan | Undergrupp |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Marocko | AA, mars 2000 | Ja | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 27 juli 2005 | 3–5 år | Nej | Nej | söder |
Algeriet | AA, september 2005 | Ja | Under utveckling | Nej | Nej | söder | ||||
Tunisien | AA, mars 1998 | Ja | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 4 juli 2005 | 3–5 år | Nej | Nej | söder |
Libyen | Förhandlingarna om ramavtalet med Libyen inleddes i november 2008 | Nej | Nej | söder | ||||||
Egypten | AA, juni 2004 | Ja | Mars 2005 | Slutet 2006 | 5 mars 2007 | 6 mars 2007 | 3–5 år | Nej | Nej | söder |
Jordanien | AA, maj 2002 | Ja | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 11 januari 2005 | 3–5 år | Ja | Nej | söder |
Libanon | AA, april 2006 | Ja | Mars 2005 | Hösten 2006 | 17 oktober 2006 | 19 januari 2007 | 5 år | Nej | Nej | söder |
Syrien | CA, november 1978 | Uppdaterad AA paraferad i december 2008, undertecknad av EU -rådet och ratificering väntar. Syrien försenade undertecknandet 2009. EU förväntar sig ett fullständigt samarbete med den särskilda tribunalen för Libanon . | söder | |||||||
Israel | AA, juni 2000 | Ja | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 11 april 2005 | 3+ år | Nej | Nej | söder |
Palestinska myndigheten | Interim AA, juli 1997 | Ja | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 4 maj 2005 | 3–5 år | Nej | Nej | söder |
Moldavien | AA, juni 2014 | DCFTA | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 22 februari 2005 | 3 år | Ja | Ja | Öster |
Ukraina | AA, juni 2014 | DCFTA | Maj 2004 | Slutet 2004 | 21 februari 2005 | 21 februari 2005 | 3 år | Ja | Ja | Öster |
Vitryssland | EU anser att vitryska myndigheter är alltför odemokratiska; PCA -ratificeringsförfarandet har avbrutits sedan 1997. | Nej | Nej | Öster | ||||||
Georgien | AA, juni 2014 | DCFTA | Mars 2005 | Hösten 2006 | 13 november 2006 | 14 november 2006 | 5 år | Ja | Ja | Öster |
Armenien | PCA, juli 1999 | Förhandlingar | Mars 2005 | Hösten 2006 | 13 november 2006 | 14 november 2006 | 5 år | Ja | Ja | Öster |
Azerbajdzjan | PCA, juli 1999 | Inte än | Mars 2005 | Hösten 2006 | 13 november 2006 | 14 november 2006 | 5 år | Ja | Ja | Öster |
Andra regionala partners | ||||||||||
Mauretanien | Som ett av AVS -länderna är Mauretanien i färd med att förhandla fram det västafrikanska ekonomiska partnerskapsavtalet , men trots detta är det en fullvärdig medlem av unionen för Medelhavet . | Nej | Nej | INGEN | ||||||
Ryssland | PCA, december 1997 | Nej | Valde att samarbeta genom bildandet av gemensamma utrymmen mellan EU och Ryssland istället för grannskapspolitiken. Färdplan (handlingsplanersubstitut) antogs i maj 2005 | Nej | Nej | INGEN | ||||
Kazakstan | PCA, juli 1999 | Nej | Det kazakiska utrikesdepartementet har uttryckt intresse för grannskapspolitiken. Vissa ledamöter diskuterade också Kazakstans deltagande i grannskapspolitiken. | Nej | Nej | INGEN |
källor: [5] , [6] , ENP officiell sida [7]
Statistik
Stat (18) | BNI | BNP | BNI PPP | BNP PPP | HDI | liv exp. | KPI | tryckfrihet | internetanvändare | WTO | VWP |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Algeriet | 3 620 | 4 922 | 7640 | 6 927 | 0,748 | 72.4 | 3.2 | 36,63 | 10.4 | obs | 20.3 |
Armenien | 2640 | 3400 | 5 900 | 5,436 | 0,777 | 72.1 | 2.9 | 28.43 | 5.8 | WTO | 53.3 |
Azerbajdzjan | 2550 | 6 142 | 6 260 | 8 958 | 0,758 | 67,5 | 1.9 | 58.41 | 18.3 | obs | 14,0 |
Vitryssland | 4.220 | 6 058 | 10 740 | 12 344 | 0,817 | 69,0 | 2.0 | 47,98 | 29.0 | obs | 21.1 |
Egypten | 1 580 | 2 108 | 5 400 | 5 904 | 0,716 | 71.3 | 2.8 | 50,17 | 12.9 | WTO | 35.3 |
Georgien | 2 120 | 3060 | 4770 | 5 001 | 0,763 | 71,0 | 3.9 | 27.7 | 7.8 | WTO | 46.6 |
Israel | 21 900 | 26 535 | 25 930 | 28 245 | 0,930 | 83.04 | 6,0 | 32.09 | n/d | WTO | 3.0 |
Jordanien | 2850 | 3,266 | 5 160 | 5 171 | 0,769 | 72,5 | 5.1 | 42.07 | n/d | WTO | 43.2 |
Kazakstan | 5060 | 9075 | 9 700 | 11 563 | 0,807 | 67.2 | 2.2 | 53,46 | 12.4 | WTO | 11.7 |
Libanon | 5 770 | 7 375 | 10 050 | 12 063 | 0,796 | 72,0 | 3.0 | 31.81 | n/d | obs | 27.9 |
Libyen | 9 010 | 17 468 | 14 710 | 14 593 | 0,840 | 74,0 | 2.6 | 45,99 | 4.2 | obs | 27.1 |
Moldavien | 1260 | 1 830 | 2 930 | 3 153 | 0,719 | 68,9 | 2.9 | 27,85 | 16.2 | WTO | 36.7 |
Marocko | 2250 | 2.901 | 3 990 | 4.432 | 0,646 | 71.2 | 3.5 | 39,19 | 19.2 | WTO | 24,0 |
Palestina | n/d | n/d | n/d | n/d | 0,731 | 73.4 | n/d | 41.01 | n/d | X | 55.6 |
Ryssland | 7560 | 12,578 | 14 400 | 16 160 | 0,806 | 65,5 | 2.1 | 44,97 | 27,0 | WTO | 7.5 |
Syrien | 1760 | 2 237 | 4370 | 4668 | 0,736 | 74.1 | 2.1 | 77,29 | n/d | obs | 33.1 |
Tunisien | 4 351 | 4 032 | 9 060 | 9 550 | 0,762 | 73,9 | 4.4 | 38,68 | 27,0 | WTO | 23.9 |
Ukraina | 2550 | 4318 | 6 810 | 7633 | 0,786 | 67,9 | 2.5 | 39.1 | 14.6 | WTO | 30.9 |
Se även
- Europeisk integration
- Eurosfären
- Länder som gränsar till Europeiska unionen
- Ekonomiska förbindelser från tredje land med Europeiska unionen
- ENPI Italien – Tunisien CBC -program
- Eastern Partnership
- Euronest parlamentariska församling
- Europas politik
- Unionen för Medelhavet
- Norra dimensionen
- Europeiska unionens arktiska politik
- EUBAM
Referenser
Vidare läsning
Akademiska policydokument
- Bygga ett starkare östligt partnerskap: Mot ett EaP 2.0, Global Europe Center, University of Kent, september 2013
- Vitryssland och Eastern Partnership: a National Values Survey Global Europe Center, University of Kent, oktober 2013
- Moldaviens värderingsundersökning: Breddning av en europeisk dialog i Moldavien, Global Europe Center, University of Kent, januari 2014
Böcker
- Korosteleva, EA, (2012), Europeiska unionen och dess östra grannar: Mot ett mer ambitiöst partnerskap? London: BASEES/Routledge Series on Russian and East European Studies, ISBN 0-415-61261-6
- Korosteleva EA, (red.) (2011), Eastern Partnership: A New Opportunity for the Neighbors ?, London: Routledge, ISBN 0-415-67607-X
- Korosteleva, EA, (2011), The Eastern Partnership: Problems and Perspectives, (på ryska), Minsk: Vitryska statsuniversitetet
Bokkapitel
- Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer: "EU: s östra partnerskap - mål och rättslig grund", i: "The European Legal Forum" (EuLF) 3/2009, s. 168–174.
Akademiska tidskriftsartiklar
- Esther Barbé och Elisabeth Johansson-Nogués: "EU as a Modest 'Force for Good': The European Neighborhood Policy", International Affairs, Vol. 84, nej. 1 (jan, 2008); s. 81–96.
- Elena Korosteleva: Vitrysk utrikespolitik i krisens tidning, Journal of Communist Studies and Transition Politics, Special Issue, 27 (3–4) 2011, s. 566–86
- Elena Korosteleva: 'Förändring eller kontinuitet: Är det östliga partnerskapet ett lämpligt verktyg för det europeiska grannskapet', International Relations, 25 (2) 2011, s. 243–62
- Elena Korosteleva: 'Eastern Partnership: a New Opportunity for the Neighbors?', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Special Issue, 27 (1) 2011, s. 1–21
- Wolfgang Tiede och Jakob Schirmer: "Strategische Notwendigkeit - Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union" ("Strategisk Nödvändighet - EU: s östra partnerskap"), i "WeltTrends" (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, s. 10 –14.
- Elena Korosteleva: 'Moldovas europeiska val: Mellan två stolar', Europe-Asia Studies, Vol. 62 (8) 2010, sid. 1267–89
- Elena Korosteleva: 'Gränserna för EU: s styrelse: Vitrysslands svar på den europeiska grannskapspolitiken', samtida politik, vol. 15, nr 2, juni 2009, s. 229–45
- Elena Korosteleva och Gisselle Bosse: ”Byter Vitryssland? Gränserna för EU -styrning i Östeuropa ”, Konflikt och samarbete, volym 44, nr 2 2009, s. 143–65
- Wolfgang Tiede och Jakob Schirmer: "Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts" ("Europeiska unionens östra partnerskap enligt gemenskapsrätt") i Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (German Law Journal), vol. 2, s. 184–191
- Jaume Castan Pinos: 'De motstridiga målen för den europeiska grannskapspolitiken och dess sekundära effekter', Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, s. 133–146.
externa länkar
- Europeiska grannskapspolitiken vid Europeiska unionens tjänst för yttre åtgärder
- EU -grannskapsinfocenter
- EU: s grannskapsbibliotek
- Europeisk grannskapspolitisk webbplats
- Eurostat - Förklarad statistik - Europeisk grannskapspolitik (statistiska uppgifter)
- Webbplats om programmering av EG: s utvecklingssamarbete för ENP -regionen
- Eastbook.eu - Portal on Eastern Partnership - (del av ENPI)