Gränsöverskridande region - Cross-border region
En gränsöverskridande region är en territoriell enhet som består av flera lokala eller regionala myndigheter som är samlokaliserade men som tillhör olika nationalstater. Gränsöverskridande regioner finns för att dra fördel av geografiska förhållanden för att stärka deras konkurrenskraft.
Gränsöverskridande regioner i Europa
I Europa finns det ett stort antal gränsöverskridande regioner. Några av dem kallas ofta ” Euroregioner ” även om detta är ett oprecist begrepp som används för ett antal olika arrangemang. Europeiska gränsöverskridande regioner utgörs oftast av samarbete mellan gränskommuner, distrikt eller regioner.
Många gränsöverskridande regioner får ekonomiskt stöd från Europeiska kommissionen via sitt Interreg- program. De varierar i sin juridiska och administrativa utformning men har det gemensamt att de inte är 'regioner' i administrativ-konstitutionell mening. Många gränsöverskridande regioner bygger på någon form av civilrättsliga avtal mellan de deltagande myndigheterna. Exempelvis är den klassiska formen av en Euroregion ”tvillingföreningen”: På varje sida av gränsen bildar kommuner och distrikt en sammanslutning enligt en rättsform som är lämplig inom deras egna nationella rättssystem. I ett andra steg går föreningarna sedan samman med varandra på grundval av ett civilrättsligt gränsöverskridande avtal för att upprätta den gränsöverskridande enheten. Många euroregioner längs gränsen mellan Tyskland och Benelux etableras enligt denna modell, efter EUREGIO: s initiativ .
Historia
Den första europeiska gränsöverskridande regionen, EUREGIO, grundades 1958 vid den nederländska-tyska gränsen, i området Enschede (NL) och Gronau (DE). Sedan dess har euroregioner och andra former av gränsöverskridande samarbete utvecklats i hela Europa.
För lokala och regionala myndigheter innebar engagemang i gränsöverskridande regioner att de gick in på ett område som länge var reserverat för centrala statliga aktörer. För att hantera frågor som lokal gränsöverskridande fysisk planering eller transportpolitik inrättades under 1960- och 1970-talen olika bi-laterala och multilaterala statliga kommissioner utan att ge lokala myndigheter tillgång (Aykaç 1994). De behandlade frågor som lokal gränsöverskridande fysisk planering och transportpolitik.
Men under de senaste trettio åren har utrymmet för icke-centrala regeringar (NCG) att samarbeta över gränserna ökat avsevärt. I stor utsträckning kan detta relateras till makroregional integration i Europa. I synnerhet var två överstatliga organ, Europarådet och Europeiska unionen, viktiga för att förbättra förutsättningarna för att NCG kan samarbeta över gränserna. Medan Europarådet tidigare var särskilt aktivt för att förbättra den rättsliga situationen, ger Europeiska unionens kommission nya ekonomiska stöd till CBC -initiativ.
Juridiskt var de första gränsöverskridande regionerna baserade på avtal med varierande formalitet och för det mesta beroende av god vilja. 1980, på Europarådets initiativ, infördes den så kallade Madridkonventionen ( dispositionskonvention om gränsöverskridande samarbete ) som ett första steg mot CBC-strukturer baserade på offentlig rätt. Konventionen har undertecknats av 20 länder och uppdaterades nyligen med ytterligare två protokoll. Det ger en rättslig ram för att slutföra bi- och multinationella avtal för offentlig rätt CBC bland NCG. Exempel på sådana avtal är BENELUX gränsöverskridande konvention från 1989 och det tysk-nederländska gränsöverskridande fördraget från 1991. Euroregionen Rijn-Waal vid den nederländsk-tyska gränsen har varit ett sådant gränsöverskridande offentligt organ sedan 1993. Men bestämmelserna från sådana myndigheter är endast bindande för de offentliga myndigheterna inom det berörda gränsöverskridande området och inte för civila ämnen (Denters et al. 1998).
Jämfört med Europarådet är EU: s CBC-relaterade verksamhet främst finansiell. Många CBC -initiativ är berättigade till stöd inom ramen för gemenskapsinitiativet Interreg som lanserades av Europeiska kommissionen 1990. denna policy bekräftades på nytt som Interreg II 1994 och som Interreg III 1999.
Typer av europeiska gränsöverskridande regioner
Det finns flera sätt att skilja gränsöverskridande regioner på. För det första varierar de i geografisk omfattning. Småskaliga initiativ som EUREGIO kan särskiljas från större grupper, till exempel ”arbetsgrupperna”. De senare - de flesta grundades mellan 1975 och 1985 - består vanligtvis av flera regioner som bildar stora områden som kan sträcka sig över flera nationalstater. Exempel på arbetsgemenskaper är Arge Alp, Alpes-Adria, Working Community of the Western Alps (COTRAO), Working Community of Pyrenees eller Atlantic Arc. Deras organisationsstrukturer består vanligtvis av en generalförsamling, en verkställande kommitté, tematiska arbetsgrupper och sekretariat (Aykaç, 1994: 12–14), men aktiviteter tenderar att begränsas till gemensamma deklarationer och informationsutbyte. Vissa grupperingar, till exempel Atlantbågen, lyckades dock få europeiska medel (Balme et al., 1996).
Mindre initiativ kallas tekniskt mikrogränsregioner [2] men för enkelhetens skull kan de kallas Euroregioner. Euroregioner har en lång tradition i vissa områden i efterkrigstidens Europa, särskilt på gränsen Tyskland – BENELUX där uttrycken ”Euroregion” och ”Euregio” uppfanns. Organisatoriskt har Euroregioner vanligtvis ett råd, ett ordförandeskap, ämnesorienterade arbetsgrupper och ett gemensamt sekretariat. Begreppet Euroregion kan avse både en territoriell enhet som omfattar de deltagande myndigheternas territorier och en organisatorisk enhet, vanligtvis sekretariatet eller ledningsenheten.
Lagligt kan samarbetet ha olika former, allt från juridiskt icke-bindande arrangemang till offentligrättsliga organ. Den rumsliga förlängningen av mikro-CBR kommer vanligtvis att sträcka sig mellan 50 och 100 km i bredd; och de tenderar att vara bebodda av några miljoner invånare. I de flesta fall är de deltagande myndigheterna lokala myndigheter, även om det i andra fall är region- eller distriktsmyndigheter som är inblandade. Ibland har tredje organisationer, såsom regionala utvecklingsbyråer, intresseföreningar och handelskammare, blivit officiella medlemmar. Den organisatoriska utformningen kan också skilja sig från den ursprungliga modellen inspirerad av den nederländska-tyska EUREGIO.
Gränsöverskridande regioner skiljer sig också åt när det gäller hur nära de deltagande parterna arbetar med varandra. Medan vissa initiativ knappast går utöver ceremoniella kontakter, är andra engagerade i varaktigt och effektivt samarbete. För att uppskatta samarbetsintensiteten för befintliga CBC-arrangemang kan en katalog med kriterier som föreslagits av AEBR användas:
- samarbete baserat på någon form av rättsligt arrangemang, gemensamt permanent sekretariat som kontrollerar sina egna resurser;
- förekomsten av en uttryckligen dokumenterad utvecklingsstrategi;
- brett samarbetsområde inom flera politikområden, liknande konventionella lokala eller regionala myndigheter.
Ett tredje sätt att skilja gränsöverskridande regioner beaktar de deltagande myndigheternas karaktär. De flesta av de småskaliga initiativen involverar lokala myndigheter som drivande huvudpersoner medan storskalig CBC nästan uteslutande drivs av regionala myndigheter. Det finns skillnader i detta avseende, beroende på olika europeiska länders territoriella organisation. Till exempel i Tyskland består den lokala administrationen av två nivåer, kommunerna och Kreise, varav den senare är självstyrda grupperingar av kommuner. I de flesta fall är Kreise drivkraften bakom gränsöverskridande initiativ. Däremot är det i Italien myndigheter på meso-nivå, provinsen (provinserna), som vanligtvis är involverade i gränsöverskridande samarbetsinitiativ medan kommunerna spelar en mindre roll på grund av deras relativa fragmentering jämfört med tyska Kreise. I Skandinavien, som till exempel i Øresundsregionen, deltar både län och stora stadskommuner (Storköpenhamn) i samarbetsarrangemanget. I allmänhet, i länder med en stark roll för interkommunala föreningar, bedrivs ofta gränsöverskridande samarbete av lokala aktörer. Däremot är gränsöverskridande regioner ett område som de regionala myndigheterna eftersträvar i länder med en regional förvaltning på två nivåer och en mindre roll för interlokala åtgärder (t.ex. Italien eller Frankrike).
Anteckningar och referenser
externa länkar
- M Perkmann (2003): Gränsöverskridande regioner i Europa: betydelse och drivkrafter för regionalt gränsöverskridande samarbete. European Urban and Regional Studies, vol. 10, nr 2, 153–171. [3]
- M Perkmann (2007): Policy entreprenörskap och styrning på flera nivåer: en jämförande studie av europeiska gränsöverskridande regioner, Miljö och planering C, Vol. 25, nr 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) European and North American Contexts for Cross-border Regionalism. Regionala studier, vol. 33, nr 7, 605 - 617. [5]
 |
Denna artikel om utrikesförbindelser är en stubbe . Du kan hjälpa Wikipedia genom att utöka den . |