Corpus separatum (Jerusalem) - Corpus separatum (Jerusalem)
Corpus separatum ( latin för " separerat organ ") var internationaliseringsförslaget för Jerusalem och dess omgivningar som en del av FN: s delningsplan för Palestina , som antogs av FN: s generalförsamling med två tredjedelars majoritet i november 1947. Enligt enligt FN -planen skulle Jerusalem -området vara under en internationell regim, vilket ger det en särskild status på grund av dess gemensamma religiösa betydelse. Den corpus separatum var en av de viktigaste frågorna i Lausanne konferensen 1949 , förutom de andra gränser och frågan om rätten att återvända för palestinska flyktingar .
Planen genomfördes inte, först avvisades av palestinska och arabiska ledare och därefter omkördes av arab -israeliska kriget 1948 , som lämnade Jerusalem under splittrad jordansk och israelisk kontroll. Numera finns det stort internationellt stöd för uppfattningen att Jerusalem ska vara huvudstad i både Israel och Palestina, även om positionerna är delade.
Konceptets ursprung
Upprinnelsen till begreppet corpus separatum eller en internationell stad för Jerusalem har sitt ursprung i Vatikanens sedan länge hållna ställning till Jerusalem och dess oro för skyddet av de kristna heliga platserna i det heliga landet, som föregick det brittiska mandatet . Vatikanens historiska påståenden och intressen, liksom de i Italien och Frankrike, baserades på det tidigare protektoratet för Heliga stolen och det franska protektoratet i Jerusalem .
Skydd av icke-judiska rättigheter
Den Balfourdeklarationen , som uttryckte den brittiska stöd för planen för en judiskt hemland i Palestina, även innehöll ett förbehåll:
- "Det är klart förstått att inget får göras som kan skada de medborgerliga och religiösa rättigheterna för befintliga icke-judiska samfund i Palestina".
Balfourdeklarationen, liksom förbehållet, införlivades i artikel 95 i Sèvresfördraget (1920) och i mandatet för Palestina (1923). Förutom att skydda de uppenbara intressena för de icke-judiska invånarna i Palestina påstods Vatikanens och de europeiska makternas påståenden omfattas av dessa förbehåll. Dessa makter hade officiellt förlorat alla kapitulationsrättigheter i regionen genom artikel 28 i Lausanne -fördraget (1923). Det palestinska mandatet föreskrev också i artiklarna 13 och 14 en internationell kommission för att lösa konkurrerande fordringar på de heliga platserna , men Storbritannien gav aldrig någon effekt åt dessa artiklar.
Förhandlingar mot FN: s delningsplan
Under förhandlingarna 1947 om förslag till resolution för fred i mandat Palestina återupplivade Vatikanen, Italien och Frankrike sina historiska påståenden om de kristna heliga platserna som de hade förlorat 1914 men uttryckte dem som en uppmaning till en särskild internationell regim för staden Jerusalem. Vatikanen stödde FN: s resolution 181, som krävde ”internationalisering” av Jerusalem. I encykliken In multiplicibus curis (1948) uttryckte påven Pius XII sin önskan om att de heliga platserna ska ha ”en internationell karaktär”. Den 15 maj 1948 -numret av L'Osservatore Romano , Heliga stolens officiella tidning, skrev att "den moderna sionismen inte är den sanna arvtagaren till Bibelns Israel, utan en sekulär stat .... Därför tillhör det heliga landet och dess heliga platser kristendomen, som är det sanna Israel. ” Vatikanen skulle noggrant undvika erkännande av Israel och till och med all användning av namnet i årtionden efter Israels etablering.
Vatikanens position 1947 kulminerade i införlivandet av corpus separatum -status för Jerusalem i FN: s delningsplan för Palestina och tros ha påverkat katolska länder, särskilt i Latinamerika, att rösta för delningsplanen. År 1948 upprepades detta förslag i FN: s generalförsamlings resolution 194 , som återigen uppmanade Jerusalem att vara en internationell stad, under FN: s övervakning. Pius XII upprepade sitt stöd för internationalisering i encyklika Redemptoris nostri cruciatus 1949 .
Uppmaningen till internationalisering upprepades av påven Johannes XXIII . I december 1967, efter sexdagars kriget , ändrade påven Paul VI Vatikanens ståndpunkt och efterlyste nu en ”särskild stadga, internationellt garanterad” för Jerusalem och de heliga platserna, snarare än internationalisering, medan han fortfarande inte hänvisade till Israel, och den reviderade positionen för ”internationella garantier” följdes av Johannes Paul II och Benediktus XVI . Vatikanen upprepade denna ståndpunkt 2012 och erkände Jerusalems "identitet och heliga karaktär" och krävde att fri tillgång till stadens heliga platser skyddas av "en internationellt garanterad särskild stadga". Efter att USA erkänt Jerusalem som Israels huvudstad i december 2017, uttryckte påven Frans Vatikanens ståndpunkt: "Jag vill göra en innerlig uppmaning för att se till att alla är engagerade i att respektera stadens status quo , i enlighet med relevanta resolutioner från Förenta nationerna."
Den corpus separatum i resolutionerna 181 och 194
På grund av sina många heliga platser och dess koppling till tre världsreligioner hade Jerusalem internationell betydelse. FN ville bevara denna status efter det brittiska mandatets upphörande och garantera dess tillgänglighet. Därför föreslog generalförsamlingen ett corpus separatum , som beskrivs i resolution 181. Det skulle vara "under en särskild internationell regim och ska administreras av FN" . Den administrera kroppen skulle vara FN: s förvaltarskapsrådet , en av de fem FN " stadgan " organ. (Se resolution 181, del III (A) .)
Corpus separatum täckte ett ganska brett område. Araberna ville faktiskt återställa den tidigare statusen som en öppen stad under arabisk suveränitet, men stödde så småningom corpus separatum. Israel avvisade planen och stödde bara en begränsad internationell regim. I maj 1948 berättade Israel för säkerhetsrådet att det betraktade Jerusalem utanför sitt territorium, men nu hävdade det suveränitet över Jerusalem utom de heliga platserna .
Upplösning 181
Corpus separatum föreslogs ursprungligen i FN: s generalförsamlings resolution 181 (II) av den 29 november 1947, vanligen kallad FN: s delningsplan. Den föreskrev att:
- "Oberoende arabiska och judiska stater och den särskilda internationella regimen för staden Jerusalem ... kommer att existera i Palestina två månader efter att evakueringen av de obligatoriska makternas väpnade styrkor har slutförts men i alla fall senast den 1 oktober 1948 " .
Alla invånare skulle automatiskt bli "medborgare i staden Jerusalem" , om de inte skulle välja medborgarskap i den arabiska eller judiska staten.
Misslyckande med planen
Delningsplanen genomfördes inte på marken. Britterna vidtog inga åtgärder för att upprätta den internationella regimen och lämnade Jerusalem den 14 maj och lämnade ett maktvakuum när de närliggande arabiska nationerna invaderade den nyförklarade staten Israel.
Den Battle for Jerusalem avslutades den 18 juli, 1948 med Israel kontroll över västra Jerusalem och Transjordanien styr östra Jerusalem. Den 2 augusti 1948 förklarade Israels regering Väst Jerusalem som ett administrerat område i Israel.
Resolution 194
Eftersom underlåtenheten att genomföra delningsplanen, inklusive den fortsatta arab -israeliska konflikten , antog FN: s generalförsamling resolution 194 den 11 december 1948 för att inrätta en FN -förlikningskommission , vars uppgifter innefattade genomförandet av den internationella regimen för Jerusalemområdet. Resolution 194 gav följande direktiv i artiklarna 7, 8 och 9:
- Principen för Förenta nationernas övervakning
- Europaparlamentet beslutar att de heliga platserna ... i Palestina ska skyddas och garanteras fri tillgång till dem, ...; att arrangemang för detta ändamål bör vara under effektiv övervakning av Förenta nationerna; ... i att presentera ... dess detaljerade förslag om en permanent internationell regim för Jerusalems territorium, bör innehålla rekommendationer angående de heliga platserna i det territoriet ...
- Område och suveränitet
- Europaparlamentet beslutar att, med tanke på dess koppling till tre världsreligioner, Jerusalemområdet, inklusive den nuvarande kommunen Jerusalem plus de omgivande byarna och städerna, varav den östligaste är Abu Dis ; det sydligaste, Betlehem ; den mest västerländska, Ein Karim (inklusive även det bebyggda området Motsa ); och den nordligaste, Shu'fat , bör ges särskild och separat behandling från resten av Palestina och bör placeras under effektiv FN -kontroll.
- Demilitarisering
- Europaparlamentet uppmanar säkerhetsrådet att vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa demilitarisering av Jerusalem så tidigt som möjligt.
- Separat kontroll
- Europaparlamentet uppdrar förlikningskommissionen att förelägga generalförsamlingens fjärde ordinarie session detaljerade förslag om en permanent internationell regim för Jerusalemområdet som ger maximal lokal autonomi för distinkta grupper som överensstämmer med Jerusalems områdes speciella internationella status.
- FN: s samordnare
- Förlikningskommissionen är bemyndigad att utse en FN -representant som ska samarbeta med de lokala myndigheterna när det gäller den interimistiska administrationen i Jerusalemområdet.
- Tillgång
- Europaparlamentet beslutar att i väntan på överenskommelse om mer detaljerade arrangemang mellan de berörda regeringarna och myndigheterna bör alla invånare i Palestina få friast möjliga tillgång till Jerusalem på väg, järnväg eller med flyg.
- Försök att hindra rätten till tillgång
- Europaparlamentet uppdrar förlikningskommissionen att omedelbart rapportera till säkerhetsrådet för lämpliga åtgärder från det organets sida om varje försök från någon part att hindra sådan tillgång.
Vidare utveckling
I slutet av kriget 1948–49, enligt vapenstilleståndsavtalet, drogs en gräns för gränsöverskridande vapenstillestånd , där Väst -Jerusalem ockuperades av Israel och hela Västbanken och Östra Jerusalem, ockuperat av Transjordanien. I brevet av den 31 maj 1949 sa Israel till FN: s kommitté för Jerusalem att det ansåg att ännu ett försök att genomföra ett enat Jerusalem under internationell regim "opraktiskt" och förordade ett alternativt FN -scenario där Jerusalem skulle delas in i judiska och arabiska zoner.
Den 27 augusti 1949 presenterade kommittén för Jerusalem , en underkommitté för Lausannekonferensen 1949 , utkastet till en plan för genomförandet av den internationella regimen. Planen föreställde sig ett demilitariserat Jerusalem uppdelat i en judisk och en arabisk zon, utan att påverka nationaliteten hos dess invånare. I kommentaren noterades att kommittén hade övergett den ursprungliga principen om ett corpus separatum . Jerusalem skulle vara huvudstad för varken Israel eller arabstaten. Den 1 september 1949 överlämnade förlikningskommissionen, med USA: s ordförande, planen till generalförsamlingen. Generalförsamlingen accepterade inte planen och den diskuterades inte.
Den 5 december 1949 förklarade Israels premiärminister Ben-Gurion judiska Jerusalem (dvs. västra Jerusalem) som en organisk, oskiljaktig del av staten Israel. Han förklarade också att Israel inte längre är bundet av resolution 181 och corpus separatum ogiltigt, på grund av att FN inte hade gjort gott om sina garantier om säkerhet för folket i Jerusalem enligt det avtalet. Fyra dagar senare, den 9 december 1949, godkände generalförsamlingen resolution 303 som bekräftade dess avsikt att placera Jerusalem under en permanent internationell regim som ett corpus separatum i enlighet med FN: s delningsplan 1947. Resolutionen uppmanade förvaltarrådet att utan dröjsmål slutföra förberedelsen av stadgan för Jerusalem . Den 4 april 1950 godkände förvaltningsrådet ett utkast till stadga för Jerusalem stad, som överlämnades till generalförsamlingen den 14 juni 1950. Stadgan överensstämde med delningsplanen av den 29 november 1947. Den kunde dock inte genomföras .
Internationellt stöd
FN har aldrig återkallat resolutionerna 181 och 194, vilket fortsätter att vara den officiella ståndpunkten att Jerusalem bör placeras under en särskild internationell regim. Ändå sade generalsekreteraren Ban Ki-moon den 28 oktober 2009 att han personligen trodde att Jerusalem måste vara huvudstad i både Israel och Palestina.
europeiska unionen
Den Europeiska unionen fortsätter att stödja internationalisering av Jerusalem i enlighet med 1947 FN delningsplan och betraktar Jerusalem ha status av corpus separatum .
Förenta staterna
USA har aldrig officiellt avstått från sitt tidiga stöd för corpus separatum . Den 23 oktober 1995 antog kongressen den rådgivande Jerusalems ambassadlagen som säger att "Jerusalem ska erkännas som Israels huvudstad; och USA: s ambassad i Israel bör inrättas i Jerusalem senast den 31 maj 1999"; Ändå innehöll lagen en bestämmelse som tillåter presidenten att avbryta motionen. Faktum är att från 1998 till 2017 stängdes kongressförslaget om att flytta ambassaden från Tel Aviv halvårsvis av varje sittande president, varje gång han noterade att det var nödvändigt "att skydda USA: s nationella säkerhetsintressen".
Under sin första presidentkampanj meddelade Donald Trump att han skulle flytta USA: s ambassad till Jerusalem. Som president sa han i en intervju i februari 2017 till den israeliska tidningen Israel Hayom att han studerade frågan. Medan Trump i maj beslutade att inte flytta ambassaden till Jerusalem "för tillfället", för att undvika att provocera palestinierna, erkände han den 6 december 2017 Jerusalem som Israels huvudstad och har påbörjat processen att flytta ambassaden till staden. Guatemala följde USA när de flyttade sitt konsulat till Jerusalem.
Eftersom den amerikanska kongressen inte kontrollerar USA: s utrikespolitik, trots ambassadlagen, hänvisade officiella amerikanska dokument och webbplatser inte till Jerusalem som Israels huvudstad. Detta förändrades dock med erkännandet av Jerusalem som Israels huvudstad av Donald Trump.
Heliga stolen
Den Heliga Stolen har tidigare uttryckt sitt stöd för status corpus separatum . Påven Pius XII var bland de första som stödde ett sådant förslag i encyklika Redemptoris nostri cruciatus 1949 , och konceptet föreslogs senare under påvedöden av Johannes XXIII , Paul VI och Johannes Paul II .
Konsulat i Jerusalem
Olika länder har generalkonsulat i Jerusalem . Dessa fungerar på ett unikt sätt, i stor avvikelse från den normala diplomatiska praxisen. Länderna som har dessa konsulat betraktar dem inte som diplomatiska uppdrag till Israel eller den palestinska myndigheten , utan som diplomatiska uppdrag till Jerusalem . Där dessa länder också har ambassader till Israel, vanligtvis belägna i Tel Aviv, är den Jerusalembaserade konsulen inte underordnad ambassadören i Tel Aviv (som skulle vara normal diplomatisk användning) utan rapporterar direkt till landets utrikesministerium. Denna unika diplomatiska situation kan till viss del anses återspegla corpus separatum som aldrig uppstod.
Status efter 1967
Efter sexdagars kriget 1967 fick Israel militär kontroll över hela jordans territorium väster om Jordan. Den 27 juni 1967 utvidgade den sin lag och jurisdiktion till 17 600 tunnland tidigare Jordaniens territorium, inklusive hela Jordaniens Jerusalem och en del av den närliggande Västbanken ; området är nu känt som Östra Jerusalem och kallas allmänt för ockuperat Jerusalem. Förlängningen betraktades allmänt som annektering och hade inte erkänts internationellt. De nuvarande kommunala gränserna för Jerusalem är inte desamma som de för corpus separatum som anges i delningsplanen och inkluderar till exempel inte Bethlehem, Motza eller Abu Dis.
År 1980 antog den israeliska Knesset en Jerusalem-lag som förklarade förenade Jerusalem som Israels huvudstad, även om klausulen "integriteten och enheten i större Jerusalem (Yerushalayim rabati) i dess gränser efter sexdagars kriget inte ska kränkas" släpptes från den ursprungliga räkningen. Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 478 av den 20 augusti 1980 fördömde detta och inga länder har placerat sina ambassader i Jerusalem förrän USA flyttade sin ambassad från Tel Aviv 2018 .
I många resolutioner har FN förklarat varje åtgärd som ändrar Jerusalems status olaglig och därför ogiltig och utan giltighet. En ny sådan resolution var resolution 66/18 av den 30 november 2011.
Se även
- Ställningar till Jerusalem
- FN: s generalförsamlings resolution 194 , (1948)
- Förenta nationernas förlikningskommission , (1949)
- Fria staden Danzig