Konstitutionell konvention (USA) - Constitutional Convention (United States)

Den konstitutionella regeln (contemporarily kallas Federal Konventionen , den Philadelphia-konventionen , eller Grand Convention vid Philadelphia ) ägde rum från 25 Maj - 17 september, 1787 i den gamla Pennsylvania State House (som nu kallas Independence Hall ) i Philadelphia . Även om konventionen var avsedd att revidera förbundsstaten och det första regeringssystemet enligt förbundsartiklarna , var avsikten från början av många av dess förespråkare, främst bland dem James Madison från Virginia och Alexander Hamilton i New York, att skapa en ny regering snarare än att fixa den befintliga. Delegaterna valde George Washington i Virginia, tidigare befälhavande general för den kontinentala armén under det sena amerikanska revolutionskriget (1775–1783) och förespråkare för en starkare nationell regering, för att bli president för konventet. Resultatet av konventionen var skapandet av USA: s konstitution och placerade konventionen bland de viktigaste händelserna i amerikansk historia .

Då kallades konventionen inte för en konstitutionell konvention , och de flesta delegaterna anlände inte heller för att utarbeta en ny konstitution. Många antog att syftet med konventionen var att diskutera och utarbeta förbättringar av de befintliga förbundsartiklarna och skulle inte ha gått med på att delta på annat sätt. När konventet väl började kom de flesta delegaterna - dock inte alla - överens i allmänna ordalag om att målet skulle vara ett nytt regeringssystem, inte bara en reviderad version av förbundsartiklarna.

Flera huvuddragen föreslogs och debatteras, notably James Madison Virginia Plan och William Paterson 's New Jersey Plan . Virginia -planen valdes som grund för den nya regeringen. Även om konceptet med en federal regering med tre grenar (lagstiftande, verkställande och rättsliga) och den allmänna rollen för varje gren inte var mycket omtvistat, fördröjde flera frågor ytterligare framsteg och hotade konventionens framgång. Den mest kontroversiella tvister kretsat kring sammansättning och val av senaten som den övre lagstiftnings huset av en tvåkammarsystem kongressen ; huruvida proportionell representation skulle definieras av en stats geografi eller av dess befolkning, och om slavar skulle räknas; huruvida den verkställande makten ska delas mellan tre personer eller om det tillkommer en enda verkställande direktör att kallas presidenten; hur en president skulle väljas, för vilken mandatperiod, och om varje president skulle begränsas till en enda period; vilka brott ska kunna anklagas; karaktären hos en flyktig slavklausul och huruvida slavhandeln ska avskaffas; och om domare ska väljas av lagstiftaren eller verkställande direktören. Merparten av tiden under kongressen ägnades åt att avgöra dessa frågor.

Framstegen var långsamma fram till mitten av juli då kompromissen i Connecticut löste tillräckligt med långvariga argument för att ett utkast skrivet av detaljerade kommittén för att få acceptans. Även om fler ändringar och kompromisser gjordes under de följande veckorna, förblev det mesta av det grova utkastet på plats och finns i den färdiga versionen av konstitutionen. Efter att ytterligare några frågor var lösta producerade Style Committee den slutliga versionen i början av september. Det röstades om av delegaterna, inskrivet på pergament med gravyr för tryckning, och undertecknades av trettionio av femtiofem delegater den 17 september 1787. Den färdiga föreslagna konstitutionen släpptes sedan för allmänheten för att påbörja debatten och ratificeringsprocessen. .

Historiska sammanhang

USA 1789-03 till 1789-08 eastern.jpg

Under den amerikanska revolutionen ersatte de tretton amerikanska staterna sina koloniala regeringar med republikanska författningar baserade på principen om maktdelning och organiserade regeringen i lagstiftande , verkställande och rättsliga grenar. Dessa revolutionära konstitutioner godkände lagstiftande överhöghet genom att placera mest makt i lagstiftaren - eftersom det betraktades som mest representativt för folket - inklusive makt som traditionellt anses tillhöra de verkställande och rättsliga grenarna. Statliga guvernörer saknade betydande auktoritet, och statliga domstolar och domare var under kontroll av den lagstiftande grenen.

Efter att ha förklarat sig oberoende av Storbritannien 1776 skapade de tretton staterna en permanent allians för att samordna amerikanska ansträngningar för att vinna revolutionskriget . Denna allians, USA , skulle styras i enlighet med artiklarna i förbundet , som mer var ett fördrag mellan oberoende länder än en nationell konstitution. Artiklarna antogs av den andra kontinentalkongressen 1777 men ratificerades inte slutligen av alla stater förrän 1781.

Under konfederationsperioden var USA i huvudsak en federation av oberoende republiker, med artiklarna som garanterade statens suveränitet och oberoende. Konfederationen styrdes av förbundets kongress , en enhällig lagstiftare vars medlemmar valdes av statens lagstiftare och där varje stat avgav en enda röst. Kongressen fick en begränsad uppsättning befogenheter, främst inom området för krig och utrikesfrågor. Det kunde inte ta ut skatter eller tullar, och det kunde bara begära pengar från staterna, utan makt att tvinga kriminella stater att betala. Eftersom artiklarna endast kunde ändras genom enhällig omröstning av staterna, hade varje stat effektiv vetorätt över alla föreslagna ändringar. En super majoritet (nio av tretton statliga delegationer) krävdes för att kongressen skulle kunna anta större lagstiftning som att förklara krig, ingå fördrag eller låna pengar. Förbundet hade inga verkställande eller rättsliga grenar, vilket innebar att förbundsregeringen saknade effektiva medel för att genomdriva sina egna lagar och fördrag mot statlig bristande efterlevnad. Det blev snart uppenbart för nästan alla att konfederationsregeringen, som den ursprungligen organiserades, inte var tillräcklig för att hantera de olika problemen som USA står inför.

När den omedelbara uppgiften att vinna kriget hade passerat började staterna se till sina egna intressen snarare än hela landets. I mitten av 1780-talet vägrade staterna att ge kongressen finansiering, vilket innebar att konfederationsregeringen inte kunde betala räntan på sin utländska skuld, betala soldater som var stationerade längs Ohio-floden eller försvara amerikanska navigationsrättigheter på Mississippifloden mot spansk inblandning. År 1782 lade Rhode Island ned veto mot en ändring som skulle ha gjort det möjligt för kongressen att ta ut skatter på import för att betala av federala skulder. Ett andra försök gjordes att godkänna en federal impost 1785; denna gång var det dock New York som ogillade.

Konfederationskongressen saknade också befogenhet att reglera utrikeshandel och mellanstatlig handel. Storbritannien, Frankrike och Spanien införde olika restriktioner för amerikanska fartyg och produkter, medan USA inte kunde samordna hämndhandelspolitik. När stater som Massachusetts eller Pennsylvania placerade ömsesidiga tullar på brittisk handel, etablerade grannstater som Connecticut och Delaware fria hamnar för att få en ekonomisk fördel. På 1780 -talet började vissa stater till och med tillämpa tull mot handeln med grannstater. År 1784 föreslog kongressen en ändring för att ge den befogenheter över utrikeshandeln; emellertid misslyckades det med att få enhälligt godkännande av staterna.

Många överklass-amerikaner klagade över att statliga författningar var för demokratiska och som ett resultat var lagstiftare mer bekymrade över att behålla folkligt godkännande än att göra det som var bäst för nationen. Det mest angelägna exemplet var hur statliga lagstiftare reagerade på uppmaningar om ekonomisk lättnad på 1780 -talet. Många människor kunde inte betala skatt och skulder på grund av en efterkrigstidens ekonomiska depression som förvärrades av brist på guld- och silvermynt . Staterna svarade genom att utfärda pappersvaluta , som ofta försvagades i värde, och genom att göra det lättare att skjuta upp skatte- och skuldbetalningar. Denna politik gynnade gäldenärer på borgenärernas bekostnad, och det föreslogs att kongressen skulle ges makt att förhindra sådana populistiska lagar.

När Massachusetts regering vägrade att anta liknande hjälplagstiftning, använde lantbrukare på landsbygden våld i Shays uppror (1786–1787). Detta uppror leddes av en före detta revolutionära krigskapten, Daniel Shays , en liten bonde med skatteskulder, som aldrig hade fått betalning för sin tjänst i den kontinentala armén . Upproret tog månader för Massachusetts att lägga ner, och vissa önskade en federal armé som skulle kunna lägga ner sådana uppror.

Dessa och andra frågor oroade många av grundarna att unionen som den existerade fram till den tiden riskerade att gå sönder. I september 1786 träffades delegater från fem stater vid Annapolis -konventionen och bjöd in alla stater till en större kongress som skulle hållas i Philadelphia 1787. Konfederationskongressen godkände senare denna konvention "för det enda och uttryckliga syftet att revidera förbundets artiklar" . Rhode Island var den enda staten som vägrade att skicka delegater, även om det skulle bli den sista staten som ratificerade konstitutionen, i maj 1790.

Verksamhet och procedurer

Självständighetshallens samlingsrum

Ursprungligen planerad att börja den 14 maj, konventet måste skjutas upp när mycket få av de utvalda delegaterna var närvarande den dagen på grund av svårigheten att resa i slutet av 1700 -talet. Den 14 maj var endast delegater från Virginia och Pennsylvania närvarande. Det var inte förrän den 25 maj som ett kvorum med sju stater säkerställdes och konventionen kunde börja inne i Pennsylvania State House . New Hampshire -delegater skulle inte ansluta sig till konventionen förrän den 23 juli, mer än halvvägs genom förfarandet.

Bland de första sakerna som konventionen gjorde var att välja en ordförande, som enhälligt valde George Washington till kongressens president och att välja James McHenry till kongressens sekreterare. Konventionen antog sedan regler för dess förfaranden. Varje delstatsdelegation fick en röst antingen för eller emot ett förslag i enlighet med majoritetsuttalandet från statens delegater. Denna regel ökade de mindre staternas makt.

När en stats delegater delade sig jämnt om en motion, avgav staten inte en omröstning. Under hela konventet kom delegater regelbundet. Endast 30 till 40 delegater var närvarande en vanlig dag, och varje stat hade sina egna beslutskrav. Maryland och Connecticut tillät en enda delegat att rösta. New York krävde att alla tre delegaterna var närvarande. Om för få av en stats delegater var närvarande avgav staten ingen omröstning. Efter att två av New Yorks tre delegater övergav kongressen i mitten av juli utan avsikt att återvända, fick New York inte möjlighet att rösta om några ytterligare förslag vid kongressen, även om Alexander Hamilton skulle fortsätta att regelbundet delta och ibland tala under debatterna .

Reglerna gjorde det möjligt för delegaterna att kräva omprövning av alla beslut som tidigare röstats om. Detta gjorde det möjligt för delegaterna att ta halmröster för att mäta styrkan i kontroversiella förslag och att ändra åsikt när de arbetade för konsensus. Man enades också om att diskussionerna och rösterna skulle hållas hemliga tills mötet avslutades. Trots den svällande sommarvärmen spikades fönstren i mötesrummet för att hålla förfarandet hemligt för allmänheten. Även om William Jackson valdes till sekreterare, var hans register kortfattade och innehöll mycket små detaljer. Madisons debattanteckningar i förbundskonventionen 1787 , kompletterat med anteckningarna från Robert Yates , förblir det mest fullständiga protokollet från konventionen. På grund av löftet om sekretess publicerades Madisons konto inte förrän efter hans död 1836.

Madisons plan

James Madison, författaren till Virginia Plan

James Madison från Virginia anlände till Philadelphia elva dagar för tidigt och var fast besluten att fastställa kongressens dagordning. Före konventionen studerade Madison republiker och konfederationer genom historien, som antika Grekland och samtida Schweiz. I april 1787 utarbetade han ett dokument med titeln "Vices of the Political System of the United States", som systematiskt utvärderade det amerikanska politiska systemet och erbjöd lösningar på dess svagheter. På grund av hans förberedelser i förväg blev Madisons plan för konstitutionell översyn utgångspunkten för kongressens överläggningar.

Madison trodde att lösningen på Amerikas problem var att hitta i en stark central regering. Kongressen behövde obligatorisk beskattningsmyndighet samt makt för att reglera utrikeshandel och mellanstatlig handel. För att förhindra statlig inblandning i den federala regeringens myndighet, trodde Madison att det måste finnas ett sätt att genomdriva den federala överhögheten, till exempel en uttrycklig rätt för kongressen att använda våld mot icke-överensstämmande stater och skapandet av ett federalt domstolssystem. Madison trodde också att representationsmetoden i kongressen måste förändras. Eftersom enligt Madisons plan skulle kongressen utöva auktoritet över medborgarna direkt - inte bara genom staterna - representationen borde fördelas efter befolkningen, med fler folkrika stater som hade fler röster i kongressen.

Madison var också bekymrad över att förhindra ett tyranni av majoriteten . Regeringen behövde vara neutral mellan de olika fraktioner eller intressegrupper som delade samhället - borgenärer och gäldenärer, rika och fattiga, eller jordbrukare, köpmän och tillverkare. Madison trodde att en enda fraktion lättare kunde styra regeringen inom en stat men skulle ha svårare att dominera en nationell regering bestående av många olika intressegrupper. Regeringen kan utformas för att ytterligare isolera kontorsinnehavare från pressen från en majoritetsfraktion. För att skydda både nationell myndighet och minoritetsrättigheter trodde Madison att kongressen borde beviljas vetorätt över statliga lagar.

Tidiga debatter

Virginia Plan
Charles Pinckney Plan

I väntan på att konventionen formellt skulle börja, skisserade Madison sitt första förslag, som blev känt som Virginia -planen och återspeglade hans åsikter som en stark nationalist . Virginia- och Pennsylvania -delegaterna höll med Madisons plan och bildade det som kom att bli den dominerande koalitionen inom konventionen. Planen var utformad efter statliga regeringar och skrevs i form av femton resolutioner som beskriver grundläggande principer. Det saknade systemet med kontroller och balanser som skulle bli centrala i den amerikanska konstitutionen. Det krävde en högsta nationella regering och var en radikal avvikelse från förbundsartiklarna. Den 29 maj presenterade Edmund Randolph , guvernören i Virginia, Virginia -planen för kongressen.

Samma dag introducerade Charles Pinckney från South Carolina sin egen plan som också kraftigt ökade den nationella regeringens makt; anhängarna av Virginia -planen såg dock till att den, snarare än Pinckneys plan, fick mest hänsyn. Många av Pinckneys idéer förekom i det slutliga utkastet till konstitutionen. Hans plan krävde en tvåkammarlagstiftare bestående av ett hus av delegater och en senat. Det folkvalda huset skulle välja senatorer som skulle tjänstgöra i fyra år och representera en av fyra regioner. Den nationella lagstiftaren skulle ha vetorätt över statliga lagar. Lagstiftaren skulle välja en verkställande direktör som kallas en president. Presidenten och hans kabinett skulle ha vetorätt över lagstiftning. Planen omfattade också ett nationellt rättsväsende.

Den 30 maj godkände konventionen, på begäran av Gouverneur Morris , "att en nationell regering bör inrättas bestående av en högsta lagstiftning, verkställande och rättsväsende". Detta var konventionens första steg mot att gå utöver sitt mandat bara för att ändra förbundets artiklar och istället ta fram en helt ny regering. När den väl hade accepterat tanken på en högsta nationella regering började kongressen debattera specifika delar av Virginia -planen.

Kongressen

Edmund Randolph, guvernören i Virginia, introducerade Virginia -planen

Virginia -planen krävde att enhällskonferensen i kongressen skulle ersättas med en tvåkammarkongress . Detta skulle vara en verkligt nationell lagstiftare med makt att göra lagar "i alla fall som de separata staterna är inkompetenta till". Det skulle också kunna göra veto mot statliga lagar. Representationen i båda kongresshusen skulle fördelas antingen på bidragskvoter (en stats rikedom som återspeglas i skatterna den betalade) eller storleken på varje stats icke-slavpopulation. Den nedre hus av kongressen skulle väljas direkt av folket, medan överhuset skulle väljas av underhuset från kandidater delstatsparlament.

Proportionell representation

Omedelbart efter att ha kommit överens om att bilda en högsta nationella regering vände sig delegaterna till Virginia Planens förslag om proportionell representation i kongressen. Virginia, Pennsylvania och Massachusetts, de mest folkrika staterna, var missnöjda med regeln om en röst per stat i förbundskongressen eftersom de kunde röstas ut av de mindre staterna trots att de representerade mer än hälften av landets befolkning. Ändå var delegaterna delade om det bästa sättet att fördela representanter. Bidragskvoter vädjade till södra delegater eftersom de skulle inkludera slavegendom , men Rufus King of Massachusetts lyfte fram den opraktiska sidan av ett sådant system. Om den nationella regeringen inte införde direkta skatter (vilket det sällan gjorde för nästa århundrade), noterade han, kunde representanter inte tilldelas. Att beräkna sådana kvoter skulle också vara svårt på grund av brist på tillförlitliga uppgifter. Att basera representationen på antalet "fria invånare" var impopulärt bland delegater från söder, där fyrtio procent av befolkningen var slaver. Dessutom var de små staterna emot varje förändring som minskade deras eget inflytande. Delawares delegation hotade att lämna konventionen om proportionell representation ersatte lika representation, så debatten om fördelning skjuts upp.

Den 9 juni påminde William Paterson från New Jersey delegaterna om att de skickades till Philadelphia för att se över förbundsartiklarna, inte för att upprätta en nationell regering. Medan han instämde i att förbundskongressen behövde nya befogenheter, inklusive makten att tvinga staterna, var han fast vid att en förbund krävde lika representation för stater. James Madison noterar sina ord enligt följande:

[Konfederationens artiklar] var därför den rätta grunden för alla förfaranden i konventionen. Vi borde hålla oss inom dess gränser, eller så bör vi bli belastade av våra beståndsdelar med usurpation. . . de uppdrag under vilka vi agerade var inte bara måttet på vår makt. [T] hey betecknade också staternas känslor när det gäller vårt överläggning. Idén om en nationell [regering] som motsägs från en federal, kom aldrig in i någon av dem, och för allmänhetens sinne måste vi tillgodose oss själva. Vi har ingen makt att gå utöver det federala systemet, och om vi hade folket är inte mogen för någon annan. Vi måste följa folket; folket kommer inte att följa oss.

Bicameralism och val

I England, vid denna dag, om valet var öppet för alla klasser av människor, skulle egendomen till markägare vara osäker. En jordbrukslag skulle snart äga rum. Om dessa iakttagelser är rättvisa borde vår regering säkerställa landets permanenta intressen mot innovation. Markägare borde ha en andel i regeringen, stödja dessa ovärderliga intressen och balansera och kontrollera det andra. De borde vara så utformade att de skyddar minoriteten av de överdådiga mot majoriteten. Senaten borde därför vara denna instans; och för att svara på dessa syften, borde de ha beständighet och stabilitet.

—James Madison, som inspelat av Robert Yates, tisdagen den 26 juni 1787

Den 31 maj diskuterade delegaterna kongressens struktur och hur dess medlemmar skulle väljas ut. Lagstiftarens uppdelning i ett övre och nedre hus var bekant och hade stort stöd. Det brittiska parlamentet hade ett valt underhus och ett ärftligt herrhus . Alla stater hade tvåkammare lagstiftare utom Pennsylvania. Delegaterna kom snabbt överens om att varje kongresshus skulle kunna skapa räkningar. De kom också överens om att den nya kongressen skulle ha alla lagstiftande befogenheter i förbundskongressen och lägga in vetorätt på statliga lagar.

Det fanns något motstånd mot det populära valet av underhuset eller representanthuset . Dwayne "The Rock" Johnson i Massachusetts och Roger Sherman i Connecticut fruktade att folket för lätt blev vilseledda av demagoger och att folkvalet kunde leda till pöbelstyrning och anarki. Pierce Butler från South Carolina trodde att endast förmögna män i egendom kunde lita på politisk makt. Majoriteten av konventionen stödde emellertid folkliga val. George Mason från Virginia sa att underhuset var "att vara den stora förvaringsinstitutet för den demokratiska principen för regeringen."

Det var allmän enighet om att överhuset eller senaten skulle vara mindre och mer selektiv än underhuset. Dess medlemmar bör vara herrar från de mest intelligenta och dygdiga bland medborgarna. Erfarenheten hade övertygat delegaterna om att ett sådant överhus var nödvändigt för att tämja överdrifterna i det demokratiskt valda underhuset. Virginia Plan metod för att välja senaten var mer kontroversiell. Medlemmar som var angelägna om att bevara statsmakten ville att statliga lagstiftare skulle välja senatorer, medan James Wilson från Pennsylvania föreslog direkt val av folket. Först den 7 juni beslutade delegaterna enhälligt att statliga lagstiftare skulle välja senatorer.

Tre femtedelars förhållande

I frågan om proportionell representation mötte de tre stora staterna fortfarande motstånd från de åtta små staterna. James Wilson insåg att de stora staterna behövde stöd från Deep South -staterna Georgia och Carolinas. För dessa södra delegater var huvudprioriteringen skyddet av slaveri . I samarbete med John Rutledge från South Carolina föreslog Wilson kompromissen med tre femtedelar den 11 juni. Denna resolution fördelade platser i representanthuset baserat på en stats fria befolkning plus tre femtedelar av dess slavbefolkning. Nio stater röstade för, med endast New Jersey och Delaware emot. Denna kompromiss skulle ge södra åtminstone ett dussin ytterligare kongressledamöter och valröster. Samma dag lyckades alliansen mellan storstat/slavstat också tillämpa förhållandet tre femtedelar på senatsplatser (även om detta senare störtades).

Verkställande avdelning

Eftersom engelsk lag typiskt sett hade erkänt att regeringen hade två separata funktioner - lagstiftning som är förkroppsligad i lagstiftaren och verkställande lag förkroppsligad i kungen och hans domstolar - var lagstiftarens uppdelning från verkställande och rättsväsende en naturlig och obestridd punkt. Ändå skulle den form den verkställande bör anta, dess befogenheter och dess val vara källor till ständig tvist under sommaren 1787. Vid den tiden hade få nationer icke -ärftliga chefer som kunde fungera som förebilder. Den nederländska republiken leddes av en stadshållare , men detta kontor ärvdes vanligtvis av medlemmar i House of Orange . Den schweiziska konfederationen hade ingen enskild ledare och valbara monarki i Tysk-romerska riket och polsk-litauiska samväldet sågs som korrupt.

Som ett resultat av deras koloniala erfarenhet misstro amerikanerna en stark verkställande direktör. Enligt förbundsartiklarna var det närmaste en befattningshavare kommittén för staterna , som hade befogenhet att genomföra statliga affärer medan kongressen var i uppehåll. Denna kropp var dock i stort sett inaktiv. De revolutionära statskonstitutionerna gjorde att guvernörerna underordnade sig lagstiftarna och förnekade dem verkställande vetorätten över lagstiftningen. Utan vetorätt kunde guvernörer inte blockera lagstiftning som hotade minoritetsrättigheter. Stater valde guvernörer på olika sätt. Många statliga konstitutioner gav lagstiftare möjlighet att välja dem, men flera tillät direkt val av folket. I Pennsylvania valde folket ett verkställande råd och lagstiftaren utsåg en av dess medlemmar till chef.

Virginia -planen föreslog en nationell ledare som valts av kongressen. Den skulle ha befogenhet att verkställa nationella lagar och ha befogenhet att ingå krig och fördrag. Om den verkställande direktören skulle vara en enda person eller en grupp människor var inte definierat. Verkställande direktören tillsammans med ett "bekvämt antal" federala domare skulle bilda enRevisionsrådet med makt att lägga in veto mot kongresshandlingar. Detta veto kan åsidosättas av ett ospecificerat antal röster i båda kongresshusen.

Enhetschef

James Wilsons idéer formade det amerikanska presidentskapet mer än någon annan delegat

James Wilson fruktade att Virginia -planen gjorde den verkställande för beroende av kongressen. Han hävdade att det borde finnas en enda, enhetlig chef . Medlemmar i en multipel verkställande direktör skulle troligen väljas från olika regioner och representera regionala intressen. Enligt Wilsons uppfattning kunde bara en enda ledning representera hela nationen samtidigt som han gav regeringen "energi, sändning och ansvar".

Wilson använde sin förståelse av medborgardygdomen enligt den skotska upplysningen för att hjälpa till att utforma presidentskapet. Utmaningen var att designa en ordentligt konstituerad chef som var lämplig för en republik och baserad på medborgardygd av allmänheten. Han talade 56 gånger och efterlyste en verkställande direktör som skulle vara energisk, oberoende och ansvarig. Han trodde att den måttliga nivån av klasskonflikter i det amerikanska samhället producerade en nivå av sällskaplighet och vänskap mellan klasser som kunde göra presidentskapet till den symboliska ledaren för hela det amerikanska folket. Wilson övervägde inte möjligheten till bittert polariserade politiska partier . Han såg folklig suveränitet som den cement som höll ihop Amerika som länkade folkets och presidentadministrationens intressen. Presidenten borde vara en av de människor som förkroppsligade det nationella ansvaret för det allmännas bästa och gav öppenhet och ansvar genom att vara en mycket synlig nationell ledare, i motsats till många i stort sett anonyma kongressledamöter.

Den 1 juni föreslog Wilson att "Executive ska bestå av en enda person." Denna motion utsändes av Charles Pinckney, vars plan krävde en enda verkställande direktör och specifikt kallade denna tjänsteman en "president". Edmund Randolph höll med Wilson om att ledningen behövde "kraft", men han ogillade en enhetschef, som han fruktade var " monarkins foster ". Randolph och George Mason ledde oppositionen mot en enhetschef, men de flesta delegater höll med Wilson. Utsikterna att George Washington skulle bli den första presidenten kan ha tillåtit förespråkarna för en enhetschef att samla en stor koalition. Wilsons motion om en enda befattningshavare godkändes den 4 juni. Inledningsvis fastställde konventionen befattningshavarens mandatperiod till sju år, men detta skulle ses över igen.

Val, avlägsnande och veto

Wilson hävdade också att den verkställande direktören borde väljas direkt av folket. Endast genom direktval kunde den verkställande direktören vara oberoende av både kongressen och staterna. Denna uppfattning var impopulär. Några delegater som Roger Sherman, Elbridge Gerry och Pierce Butler motsatte sig direktvalet av verkställande direktören eftersom de ansåg att folket var för lättmanipulerat. De flesta delegater ifrågasatte dock inte väljarnas intelligens, utan det som bekymrade dem var den långsamhet som informationen spred sig i slutet av 1700 -talet. På grund av brist på information skulle den genomsnittliga väljaren vara för okunnig om kandidaterna för att fatta ett välgrundat beslut.

Sherman föreslog ett arrangemang som liknade ett parlamentariskt system där verkställande direktören skulle utses av och direkt ansvarig inför lagstiftaren. En majoritet av delegaterna förordade presidentens val av kongressen för en sjuårsperiod; även om det fanns oro för att detta skulle ge lagstiftaren för mycket makt. Södra delegater stödde urval av statliga lagstiftare, men detta motsatte sig nationalister som Madison som fruktade att en sådan president skulle bli en maktmäklare mellan olika staters intressen snarare än en symbol för nationell enhet. Inse att direktval var omöjligt, föreslog Wilson vad som skulle bli valskollegiet - staterna skulle delas in i distrikt där väljarna skulle välja väljare som sedan skulle välja president. Detta skulle bevara maktdelningen och hålla de statliga lagstiftarna utanför urvalsförfarandet. Inledningsvis fick detta system dock lite stöd.

Frågan var en av de sista stora frågorna som skulle lösas. Lösning uppnåddes genom anpassning till valförslagets förslag. På den tiden, före bildandet av moderna politiska partier, fanns det en stor oro för att kandidater rutinmässigt skulle misslyckas med att säkra en majoritet av väljarna i valkollegiet. Metoden för att lösa detta problem var därför en omtvistad fråga. De flesta tyckte att representanthuset då borde välja presidenten eftersom det närmast återspeglade folkets vilja. Detta orsakade oenighet bland delegater från mindre stater, som insåg att detta skulle försämra deras stater. För att lösa denna tvist kom konventionen överens om att kammaren skulle välja presidenten om ingen kandidat hade en majoritet i valskollegiet, utan att varje delstatsdelegation skulle rösta som ett block, snarare än individuellt.

Virginia -planen gjorde inga bestämmelser för att avlägsna den verkställande direktören. Den 2 juni föreslog John Dickinson i Delaware att presidenten skulle avsättas från kongressen på begäran av en majoritet av statliga lagstiftare. Madison och Wilson motsatte sig denna statliga inblandning i den nationella verkställande grenen. Sherman hävdade att kongressen borde kunna ta bort presidenten av någon anledning i vad som i huvudsak var en misstroendeomröstning . George Mason oroade sig för att presidenten skulle bli "enbart lagstiftarens varelse" och bryta mot maktdelningen. Dickinsons motion avslogs, men i efterdyningarna av omröstningen rådde det fortfarande ingen enighet om hur en olämplig president ska avlägsnas från sitt ämbete.

Den 4 juni debatterade delegaterna revisionsrådet. Wilson och Alexander Hamilton i New York var oense om blandningen av verkställande och rättsliga grenar. De ville att presidenten skulle ha ett absolut veto för att garantera hans oberoende från lagstiftningsgrenen. Minns hur kolonialguvernörer använde sitt veto för att "utpressa pengar" från lagstiftaren, motsatte sig Benjamin Franklin från Pennsylvania att ge presidenten ett absolut veto. Gerry föreslog att en två tredjedelars majoritet i båda kongresshusen skulle kunna åsidosätta alla vetor från revisionsrådet. Detta ändrades för att ersätta rådet med presidenten ensam, men Madison insisterade på att behålla ett revisionsråd och överväganden av vetorätten skjuts upp.

Dömande

I den engelska traditionen sågs domare som agenter för kungen och hans hov som representerade honom i hela hans rike. Madison trodde att i de amerikanska staterna var denna direkta länk mellan statliga chefer och domare en källa till korruption genom beskydd och tyckte att länken måste brytas mellan de två, vilket skapade den "tredje grenen" av rättsväsendet som hade varit utan något direkt prejudikat före denna punkt.

Den 4 juni godkände delegaterna enhälligt ett nationellt rättsväsende "av en högsta nämnd och en eller flera underlägsna domstolar". Delegaterna var oense om hur federala domare skulle väljas. Virginia -planen uppmanade den nationella lagstiftaren att utse domare. James Wilson ville att presidenten skulle utse domare för att öka makten i det ämbetet.

Den 13 juni utfärdades den reviderade rapporten om Virginia -planen. Denna rapport sammanfattade de beslut som delegaterna fattade under de två första veckorna av konventet. Man enades om att ett "nationellt rättsväsende skulle inrättas, som skulle bestå av en högsta domstol". Kongressen skulle ha makten att skapa och utse underlägsna domstolar. Domare skulle hålla ämbetet "under gott uppförande" , och senaten skulle utse dem.

Alternativa planer

New Jersey -plan

De små statsdelegaterna var oroliga över att planen tog form: en högsta nationella regering som kunde åsidosätta statliga lagar och proportionell representation i båda kongresshusen. William Paterson och andra delegater från New Jersey, Connecticut, Maryland och New York skapade en alternativ plan som bestod av flera ändringar av förbundsartiklarna. Enligt New Jersey -planen , som den kallades, skulle konfederationskongressen förbli enhällig med varje stat med en röst. Kongressen skulle få ta ut tullar och andra skatter samt reglera handel och handel. Kongressen skulle välja ett flertal "federal executive" vars medlemmar skulle tjäna en enda mandatperiod och skulle kunna avlägsnas av kongressen på begäran av en majoritet av statliga guvernörer. Det skulle också finnas ett federalt rättsväsende för att tillämpa amerikansk lag. Federal domare skulle tjänstgöra för livet och utses av cheferna. Lagar som antogs av kongressen skulle ha företräde framför statens lagar. Denna plan infördes den 15 juni.

Hamiltons plan

Den 18 juni presenterade Alexander Hamilton i New York sin egen plan som stred mot både planerna Virginia och New Jersey. Den krävde att konstitutionen skulle modelleras efter den brittiska regeringen . Den tvåkammare lagstiftaren inkluderade ett lägre hus som kallades församlingen som valdes av folket för tre år. Folket skulle välja väljare som skulle välja medlemmar i en senat som tjänstgjorde för livet. Väljarna skulle också välja en enda chef som kallas guvernören som också skulle tjäna livet ut. Guvernören skulle ha ett absolut veto mot räkningar. Det skulle också finnas ett nationellt rättsväsende vars medlemmar skulle tjäna livet ut. Hamilton krävde att staterna skulle avskaffas (eller åtminstone att de skulle reduceras till sub-jurisdiktioner med begränsade befogenheter). Vissa forskare har föreslagit att Hamilton presenterade denna radikala plan för att säkra passagen av Virginia -planen genom att få den att verka måttlig i jämförelse. Planen var så i oförenlighet med den politiska verkligheten att den inte ens diskuterades, och Hamilton skulle oroliga i åratal av anklagelser om att han var en monarkist .

Den 19 juni röstade delegaterna om New Jersey -planen. Med stöd av slavstaterna och Connecticut besegrade de stora staterna planen med 7–3 marginal. Marylands delegation var splittrad, så den röstade inte. Detta avslutade inte debatten om representation. Delegaterna befann sig snarare i en dödläge som varade in i juli.

Kompromiss om fördelning

Connecticut -kompromiss

Roger Sherman från Connecticut

Vid flera tillfällen föreslog Connecticut -delegationen - Roger Sherman, Oliver Ellsworth och William Samuel Johnson - en kompromiss om att huset skulle ha proportionell representation och senaten lika representation. En version av denna kompromiss hade ursprungligen utformats och föreslagits av Sherman den 11 juni. Han höll med Madison om att senaten skulle bestå av de klokaste och dygdigaste medborgarna, men han såg också dess roll som att försvara staternas rättigheter och intressen . James Madison spelade in Shermans tal den 11 juni enligt följande:

Herr Sherman föreslog att andelen rösträtt i den första grenen skulle vara enligt respektive antal fria invånare; och att i den andra grenen eller senaten ska varje stat ha en röst och inte mer. Han sa att eftersom staterna skulle förbli besatta av vissa individuella rättigheter, borde varje stat kunna skydda sig själv: annars kommer några stora stater att styra resten. House of Lords i England som han observerade hade vissa särskilda rättigheter enligt konstitutionen, och därför har de lika röst med House of Commons att de kan försvara sina rättigheter.

Den 29 juni gjorde Johnson en liknande poäng: "att i en gren bör folket representeras; i den andra staterna." Ingen av parterna var dock redo att ta till sig begreppet delad suveränitet mellan staterna och en federal regering. Den misstro mellan stora och små statliga delegater hade nått en låg punkt, exemplifieras av kommentarerna den 30 juni från Gunning Bedford Jr . Som rapporterats av Robert Yates, sade Bedford:

Jag litar inte på er, mina herrar. Om du har makten kan missbruk av den inte kontrolleras; och vad skulle då hindra dig från att utöva det till vår förstörelse? . . . Ja, herr, de större staterna kommer att vara rivaler men inte mot varandra - de kommer att vara rivaler mot resten av staterna. . . Kommer du att krossa de mindre staterna, eller måste de lämnas oskadliga? Förr än att förstöras finns det främmande makter som kommer att ta oss i handen.

Stora kommittén

Benjamin Franklin från Pennsylvania

När konventionen gick in i den andra hela månaden av överläggningar, beslutades att ytterligare övervägande av den taggiga frågan om hur man fördelar representanter i den nationella lagstiftaren skulle hänvisas till en kommitté bestående av en delegat från var och en av de elva stater som var närvarande vid det tid på kongressen. Medlemmarna i denna "Grand Committee", som det har blivit känt, inkluderade William Paterson i New Jersey, Robert Yates i New York, Luther Martin av Maryland, Gunning Bedford Jr. i Delaware, Oliver Ellsworth från Connecticut, Abraham Baldwin från Georgia, Elbridge Gerry från Massachusetts, George Mason i Virginia, William Davie i North Carolina, John Rutledge från South Carolina och Benjamin Franklin från Pennsylvania. Kommitténs sammansättning gynnade starkt de mindre staterna, eftersom även de stora statsdelegaterna tenderade att vara mer måttliga.

Medan konventionen tog en tre-dagars paus i enlighet med fjärde juli- semestern, inledde storkommittén sitt arbete. Franklin föreslog och kommittén antog en kompromiss som liknade Connecticut -planen. Medlemskapet i kammaren skulle fördelas på befolkningen, med medlemmar valda från distrikt om fyrtio tusen människor. Varje stat skulle ha lika röst i senaten. För att få stort statligt stöd föreslog dock Franklin att representanthuset skulle ha exklusiv makt att komma med räkningar som handlar om att höja pengar eller statliga löner (detta skulle bli ursprungsklausulen ).

Återbesöker förhållandet tre femtedelar

Kommittén lade fram sitt betänkande den 5 juli, men kompromissen antogs inte omedelbart av konventionen. Under de kommande elva dagarna stannade konventionen fast när delegater försökte få så många röster för sina stater som möjligt. Den 6 juli tillsattes en femmanskommitté för att fördela specifika antal representanter till varje stat. Den efterlyste ett representanthus med 56 medlemmar och använde "antalet svarta och vita med viss hänsyn till förmodad rikedom" som grund för att fördela representanter till varje stat. Nordstaterna hade 30 representanter medan sydstaterna hade 26. Delegater från icke-slavstater motsatte sig att räkna slavar eftersom de inte kunde rösta.

Den 9 juli valdes en ny kommitté för att ompröva fördelningen av representanter. Den här gången fanns det elva medlemmar, en från varje stat. Den rekommenderade ett hus med 65 medlemmar med tilldelning av representanter baserat på antalet fria invånare och tre femtedelar av slavar. Enligt detta nya system hade norra stater 35 representanter och södra hade 30. Södra delegater protesterade mot norrens större representation och hävdade att deras växande befolkning hade underskattats. Elevens kommittés rapport godkändes, men de nordiska och södra staternas divergerande intressen förblev hinder för att nå enighet.

Den 10 juli efterlyste Edmund Randolph en regelbunden folkräkning för att basera framtida omfördelning av kammarsäten. Under debatten om folkräkningen försökte South Carolina-delegaterna Pierce Butler och Charles Cotesworth Pinckney att ersätta tre femtedelars förhållande med en fullständig räkning av slavpopulationen. De hävdade att slavegendom bidrog till riket i södra staterna och som sådan bör användas vid beräkning av representation. Detta irriterade nordliga delegater som redan var ovilliga att stödja kompromissen med tre femtedelar. James Wilson, en av författarna till tre femtedelars kompromiss, frågade: "Ska slavar bli antagna som medborgare? Varför är de då inte tillåtna i jämlikhet med vita medborgare? Är de erkända som egendom? Varför är då inte annan egendom? med i beräkningen? "

Efter hård debatt röstade delegaterna för fördelning av representation och direkt beskattning baserat på alla vita invånare och tre femtedelar av slavbefolkningen. Denna formel skulle gälla såväl de befintliga staterna som alla stater som skapas i framtiden. Den första folkräkningen skulle inträffa sex år efter att den nya federala regeringen påbörjade verksamheten och vart tionde år därefter.

Stor kompromiss antagen

Den 14 juli försökte John Rutledge och James Wilson att få proportionell representation i senaten. Charles Pinckney föreslog en form av halvproportionell representation där de mindre staterna skulle få mer representation än under ett helt proportionellt system. Detta förslag besegrades.

I en nära omröstning den 16 juli antog konventionen Connecticut -kompromissen (även känd som den stora kompromissen) som rekommenderats av storkommittén. Den 23 juli beslutade konventionen att varje stat borde ha två senatorer snarare än tre. Det förkastade ett förslag från Luther Martin från Maryland om att senatorer från samma stat utfärdade en gemensam omröstning, vilket var praktiken i förbundskongressen. Martin trodde att detta var nödvändigt om senaten skulle företräda staternas intressen. Istället gav konventionen senatorer individuell rösträtt. Detta uppnådde det nationalistiska målet att hindra statliga regeringar från att direkt säga till om kongressens val att göra nationella lagar. Det slutliga dokumentet var således en blandning av Madisons ursprungliga "nationella" konstitution och den önskade "federala" konstitutionen som många av delegaterna sökte.

Ytterligare debatt

Federal supremacy

Den 17 juli arbetade delegaterna med att definiera kongressens befogenheter. Virginia -planen hävdade den nationella regeringens överlägsenhet, vilket gav kongressen myndighet "att lagstifta i alla fall som de separata staterna är inkompetenta" och angav att kongresslagstiftningen skulle ha företräde framför motstridiga statliga lagar. I en motion av Gunning Bedford godkände konventionen denna bestämmelse med endast South Carolina och Georgia som röstade emot. Fyra små stater - Connecticut, New Jersey, Delaware och Maryland - accepterade utbyggnaden av kongressmakten. Senare i livet förklarade Madison att detta var ett resultat av den stora kompromissen. När de små staterna var säkrade att de skulle vara representerade i den nya regeringen, "överskred de alla andra med iver" för en stark nationell regering.

Virginia -planen gav också kongressen vetorätt över statliga lagar. Madison trodde att denna bestämmelse var avgörande för att förhindra att staterna deltar i oansvarigt beteende, som hade inträffat under förbundsregeringen. Gouverneur Morris fruktade att kongressens veto skulle främja stater som annars skulle kunna stödja konstitutionen. Luther Martin hävdade att det skulle vara för opraktiskt och tidskrävande och frågade "Ska staternas lagar skickas till den allmänna lagstiftaren innan de får tillåtas att fungera?"

Konventionen avvisade kongressens veto. I stället föreslog Martin språk som togs från New Jersey -planen som enhälligt godkändes av konventionen: "att USA: s lagar har gjorts i kraft av och i enlighet med unionsartiklarna och alla fördrag som har ingåtts och ratificerats under myndighet av USA ska vara respektive staters högsta lag ... och att ... staterna är bundna därigenom i sina beslut ".

Välja och ta bort presidenten

I juni röstade delegaterna för att låta kongressen utse verkställande direktören, men det fanns fortfarande oro för att detta skulle göra den verkställande makten underordnad lagstiftaren. Den 17 juli återvände konventionen till ämnet. Direktval av folket besegrades med nio mot en röst. Luther Martin föreslog sedan en ändrad version av James Wilsons idé om en valskola, som först introducerades i juni. Wilson hade föreslagit att folk skulle rösta på väljare som sedan skulle välja presidenten. Martins version krävde att statliga lagstiftare skulle välja väljare, men detta besegrades också. Senare, den 19 juli, föreslog Elbridge Gerry utan framgång att guvernörer väljer väljare, en politik som skulle ha ökat statligt inflytande över presidentskapet.

Efter att ha bekräftat urvalet i kongressen röstade delegaterna för att tillåta presidenten att tjänstgöra flera mandatperioder, en omvändning av deras tidigare beslut att begränsa presidenten till en enda, sjuårig mandatperiod. James McClurg från Virginia gick längre och föreslog att presidenten skulle tjäna en livslång period "under gott beteende". McClurg trodde att detta skulle skydda den verkställande myndighetens oberoende, men detta avvisades för att vara för nära monarkin.

Konventionen beslutade att metoden för att avlägsna en olämplig president skulle vara lagföring . Vid den tiden användes impeachment av det brittiska parlamentet för att avsätta kungens ministrar (se Impeachment i Storbritannien ).

Utnämning av domare

Delegaterna behövde en paus från att diskutera ordförandeskapet och övervägde återigen den rättsliga avdelningen den 18 juli. De var fortfarande oeniga om tillsättningsmetoden. Hälften av konventionen ville att senaten skulle välja domare, medan den andra hälften ville att presidenten skulle göra det. Luther Martin stödde utnämningen av senaten eftersom han trodde att organets medlemmar skulle försvara de enskilda staternas intressen.

Nathaniel Gorham föreslog en kompromiss - utnämning av presidenten med " råd och medgivande från senaten". Medan innebörden av "råd och samtycke" fortfarande var odefinierad, fick förslaget en del stöd. Den 21 juli erbjöd Madison en alternativ kompromiss-presidenten skulle utse domare men senaten kunde lägga in veto mot en utnämning med två tredjedelars majoritet. Detta förslag skulle ha gjort det mycket svårt för senaten att blockera rättsliga utnämningar. Madisons förslag lyckades inte få stöd, och delegaterna slutade med att bekräfta att senaten skulle utse domare.

Den 21 juli försökte Wilson och Madison utan framgång att återuppliva Madison's Council of Revision -förslag . Medan domare hade en roll när det gäller att granska lagarnas konstitutionalitet, hävdade Gorham, att blandning av presidentens politiska bedömningar med en rättslig dom skulle strida mot maktdelning. John Rutledge höll med och sa "domare borde aldrig ge sin åsikt om en lag förrän den kommer inför dem".

Ändringar och ratificering

Delegaterna insåg att en stor brist med förbundsartiklarna var att varje konstitutionell ändring krävde enhälligt godkännande av staterna. Den 23 juli godkände konventionen behovet av ett annat sätt att ändra konstitutionen, men den var inte beredd att rösta om detaljer.

Den diskuterade också hur den färdiga konstitutionen skulle bli lag. Oliver Ellsworth och William Paterson hävdade att statliga lagstiftare borde ratificera konstitutionen för att anpassa sig till prejudikat enligt förbundsartiklarna och eftersom lagstiftarna representerade folkets vilja. Nathaniel Gorham hävdade att statliga lagstiftare skulle förkasta konstitutionen för att skydda sin egen makt. George Mason trodde att statliga lagstiftare saknade befogenhet att ratificera den nya konstitutionen eftersom de var skapelser av statskonstitutionerna.

Mason hävdade att endast de människor som agerar genom särskilt kallade statliga konventioner kan godkänna en ny regering. Madison höll med Mason. Han ansåg att förbundsartiklarna bara var ett fördrag mellan staterna, men en sann konstitution kunde bara antas av folket själva. Genom en röst på nio mot en röstade delegaterna för att överlämna konstitutionen till statliga konventioner.

Första utkastet

Konventionen skjuts upp från den 26 juli till den 6 augusti för att avvakta rapporten från detaljkommittén , som skulle ta fram ett första utkast till konstitutionen. Det leddes av John Rutledge , med de andra medlemmarna inklusive Edmund Randolph , Oliver Ellsworth , James Wilson och Nathaniel Gorham .

Trots att kommittén inte registrerade protokoll från sina förfaranden, ger tre viktiga överlevande dokument ledtrådar till kommitténs hantverk: en översikt av Randolph med redigeringar av Rutledge, omfattande anteckningar och ett andra utkast av Wilson, även med Rutledge redigeringar, och kommitténs slutrapport till konventionen. Av detta bevis antas att kommittén använde den ursprungliga Virginia -planen, konventionens beslut om ändringar av den planen och andra källor, såsom förbundets artiklar , bestämmelser i statskonstitutionerna och till och med Charles Pinckneys plan, för att producera det första hela utkastet, som författaren David O. Stewart har kallat ett "anmärkningsvärt kopierings- och klistrajobb".

Randolph antog två regler när han utarbetade sin inledande disposition: att konstitutionen bara ska innehålla väsentliga principer, undvika mindre bestämmelser som skulle förändras över tiden och att det ska anges på ett enkelt och exakt språk.

Mycket av det som ingick i kommitténs rapport bestod av många detaljer som konventet aldrig hade diskuterat men som utskottet korrekt ansåg vara okontroversiellt och osannolikt att ifrågasättas; och som sådan skulle mycket av kommitténs förslag i slutändan införlivas i den slutliga versionen av konstitutionen utan debatt. Exempel på dessa detaljer inkluderade tal- och debattklausulen , som ger kongressmedlemmar immunitet för kommentarer som gjorts i deras jobb och reglerna för organisering av representanthuset och senaten.

Rutledge, själv en före detta statsguvernör, var emellertid bestämd att medan den nya nationella regeringen skulle vara starkare än förbundsregeringen, skulle den nationella regeringens makt över staterna inte vara obegränsad; och på uppmaning från Rutledge gick kommittén utöver vad konventionen hade föreslagit. Som Stewart beskriver det, "kapade" kommittén och gjorde den om konstitutionen, ändrade kritiska avtal som konventets delegater redan hade gjort, stärkte staternas befogenheter på den nationella regeringens bekostnad och lade till flera långtgående bestämmelser som konventionen hade aldrig diskuterat.

Den första stora förändringen, som Rutledge insisterade på, var avsedd att kraftigt begränsa de väsentligen obegränsade befogenheterna att lagstifta "i alla fall för unionens allmänna intressen" som konventionen bara två veckor tidigare hade gått med på att bevilja kongressen. Rutledge och Randolph oroade sig för att de breda befogenheterna på det språk som konventionen enats om skulle ha gett den nationella regeringen för mycket makt på staternas bekostnad. I Randolphs disposition ersatte kommittén det språket med en lista med 18 specifika "uppräknade" befogenheter, många antagna från förbundets artiklar, som strikt skulle begränsa kongressens befogenhet till åtgärder som att införa skatter, ingå avtal, gå i krig och inrättande av postkontor. Rutledge kunde dock inte övertyga alla kommitténs medlemmar att acceptera ändringen. Under en rad utkast tillkom så småningom en övergripande bestämmelse (" Nödvändig och korrekt klausul "), troligtvis av Wilson, en nationalist som är lite bekymrad över enskilda staters suveränitet, vilket ger kongressen den breda makten "att göra alla lagar som är nödvändiga och lämpliga för att genomföra de föregående befogenheterna och alla andra befogenheter som tillkommer denna författning i Förenta staternas regering eller i någon avdelning eller tjänsteman därav. " En annan översyn av Wilsons utkast satte också åtta specifika gränser för staterna, till exempel att hindra dem från att självständigt ingå fördrag och skriva ut sina egna pengar, vilket ger en viss balans till de gränser för den nationella regeringen som Rutledge listar över uppräknade befogenheter avser. . Dessutom har Wilsons utkast modifierat språket i Supremacy Clause som antagits av konventionen, för att säkerställa att nationell lag skulle ha företräde framför inkonsekventa statliga lagar.

Dessa förändringar sätter den slutliga balansen mellan de nationella och statliga regeringarna som skulle ingå i slutdokumentet, eftersom konventionen aldrig ifrågasatte denna dubbla suveränitet mellan nation och stat som hade utformats av Rutledge och Wilson.

Ytterligare en rad radikala förändringar som infördes av detaljkommittén visade sig mycket mer omtvistad när kommitténs rapport presenterades för konventet. Den dag då konventionen hade kommit överens om att utse kommittén, hade sydlänningen Charles Cotesworth Pinckney från South Carolina, varnat för fruktansvärda konsekvenser om kommittén misslyckades med att inkludera skydd för slaveri i sydstaterna eller tillåta beskattning av södra jordbruksexport. Som svar på Pinckney och hans andra södra delegater hade kommittén inkluderat tre bestämmelser som uttryckligen begränsade kongressens auktoritet på ett sätt som gynnade södra intressen. Det föreslagna språket skulle hindra kongressen från att störa slavhandeln. Det skulle också förbjuda beskattning av export, och skulle kräva att all lagstiftning om reglering av utrikeshandel genom tullar eller kvoter (det vill säga lagar som liknar Englands " Navigation Acts ") endast godkänns med två tredjedelar majoriteter i båda kongresshusen. Även om mycket av resten av kommitténs betänkande skulle accepteras utan allvarlig utmaning på kongressgolvet, väckte dessa tre senaste förslag upprörelse från nordliga delegater och motståndare från slaveriet.

Kommitténs slutbetänkande, som blev det första utkastet till konstitutionen, var den första genomförbara konstitutionella planen, eftersom Madisons Virginia -plan helt enkelt hade varit en översikt över mål och en bred struktur. Även efter att kommittén utfärdat denna rapport fortsatte kommittén att hålla möten hela tiden fram till början av september.

Ytterligare ändringar och avslutande debatt

Ytterligare en månad med diskussion och relativt mindre förfining följde, under vilka flera försök gjordes att ändra Rutledge -utkastet, även om få lyckades. Vissa ville lägga till egendomskvalifikationer för att människor ska kunna verka, medan andra ville hindra den nationella regeringen från att utfärda papperspengar. Madison ville särskilt driva konstitutionen tillbaka i riktning mot hans Virginia -plan.

En viktig förändring som gjorde det till den slutliga versionen inkluderade avtalet mellan nordliga och södra delegater för att ge kongressen möjlighet att avsluta slavhandeln från och med 1808. Södra och norra delegater kom också överens om att stärka den flyktiga slavklausulen i utbyte mot att ta bort ett krav som två tredjedelar av kongressen är överens om "navigationshandlingar" (handelsregler mellan stater och utländska regeringar). Kravet på två tredjedelar gynnades av södra delegater, som trodde att kongressen skulle kunna genomföra navigationshandlingar som skulle vara ekonomiskt skadliga för slavägare.

När konventet hade ändrat det första utkastet från Detaljkommittén skickades en ny uppsättning oavklarade frågor till flera olika utskott för avgörande. Detaljkommittén övervägde flera frågor relaterade till habeas corpus , pressfrihet och ett verkställande råd för att ge råd åt presidenten. Två kommittéer behandlade frågor som rör slavhandeln och antagandet av krigsskulder.

En ny kommitté skapades, kommittén för uppskjutna delar, för att ta upp andra frågor som hade skjutits upp. Dess medlemmar, som Madison, var delegater som hade visat en större önskan om kompromisser och valdes av denna anledning eftersom de flesta i konventionen ville avsluta sitt arbete och gå hem. Kommittén behandlade frågor som rör skatter, krigstillverkning, patent och upphovsrätt, förbindelser med inhemska stammar och Franklins kompromiss om att kräva att penningräkningar har sitt ursprung i kammaren. Den största frågan de tog upp var ordförandeskapet, och den slutliga kompromissen skrevs av Madison med kommitténs input. De antog Wilsons tidigare plan för att välja president av ett valskollegium och bestämde sig för metoden att välja president om ingen kandidat hade en majoritet i valskollegiet, vilket många som Madison trodde skulle vara "nitton gånger av tjugo".

Kommittén förkortade också presidentens mandatperiod från sju år till fyra år, befriade presidenten att söka omval efter en första mandatperiod och flyttade rättegångsförfaranden från domstolarna till senaten. De skapade också kontoret för vicepresidenten, vars enda roll var att efterträda en president som inte kunde fullfölja en mandatperiod, presidera över senaten och avge oavgjorda röster i senaten. Kommittén överförde viktiga befogenheter från senaten till presidenten, till exempel befogenheten att ingå avtal och utse ambassadörer. En kontroversiell fråga under stora delar av konventet hade varit längden på presidentens mandatperiod och om presidenten skulle begränsas . Problemet hade berott på förståelsen att presidenten skulle väljas av kongressen; beslutet att låta presidenten väljas i stället av ett valskollegium minskade chansen att presidenten skulle bli aktuell för kongressen, så en kortare period med behörighet för omval blev ett livskraftigt alternativ.

Nära slutet av konventionen framstod Gerry, Randolph och Mason som den främsta motståndskraften. Deras rädsla ökade när konventet flyttade från Madisons vaga Virginia -plan till den konkreta planen för Rutledge's Committee of Detail. Vissa har hävdat att Randolphs attacker mot konstitutionen motiverades av politisk ambition, i synnerhet hans förväntan på att möjligen möta rivalen Patrick Henry i ett framtida val. De tre främsta invändningarna var kompromissen som skulle göra det möjligt för kongressen att genomföra "navigationshandlingar" med enkel majoritet i utbyte mot förstärkta slavbestämmelser. Bland deras andra invändningar fanns ett motstånd mot kontoret som vice president.

Även om de flesta av deras klagomål inte resulterade i förändringar, gjorde ett par det. Mason lyckades lägga till "höga brott och förseelser" till rättegångsklausulen. Gerry övertygade också konventionen om att inkludera en andra metod för ratificering av ändringar. Rapporten från Detaljkommittén hade bara inkluderat en mekanism för konstitutionella ändringar som krävde att två tredjedelar av staterna bad kongressen att sammankalla en konvention för behandling av ändringar. Efter Gerrys uppmaning lade konventet tillbaka Virginia -planens ursprungliga metod där kongressen skulle föreslå ändringar som staterna sedan skulle ratificera. Alla ändringar av konstitutionen, utom den 21: e ändringen , har gjorts genom den senare metoden.

Trots deras framgångar blev dessa tre meningsskiljaktiga alltmer impopulära eftersom de flesta andra delegater ville få ett slut på kongressens verksamhet och återvända hem. När konventionen drog slutsatsen och delegaterna var beredda att hänvisa konstitutionen till utskottet för stil för att skriva den slutliga versionen, gjorde en delegat invändningar mot civila rättegångar. Han ville garantera rätten till juryn i civila frågor, och Mason såg i detta en större möjlighet. Mason sa till konventet att konstitutionen bör innehålla en rättighetsförklaring , som han trodde skulle kunna utarbetas om några timmar. Gerry höll med, även om resten av kommittén åsidosatte dem. De ville gå hem och trodde att detta inte var mer än en annan fördröjningstaktik.

Få insåg vid den tiden hur viktig frågan skulle bli, med frånvaron av en rättighetsförklaring som blev anti-federalisternas huvudargument mot ratificering. De flesta av konventets delegater ansåg att stater redan skyddade individuella rättigheter och att konstitutionen inte tillät den nationella regeringen att ta bort rättigheter, så det var inte nödvändigt att inkludera skydd av rättigheter. När konventet gick längre än denna punkt tog delegaterna upp ett par sista-minuten-frågor. Viktigare är att de ändrade språket som krävde att utgifterna hade sitt ursprung i representanthuset och att de accepterades eller avvisades, oförändrade, av senaten. Det nya språket gav senaten befogenhet att ändra utgifterna som föreslagits av kammaren.

Utkast och signering

När de sista ändringarna hade gjorts utsågs kommittén för stil och arrangemang "att revidera stilen och ordna de artiklar som huset hade godkänt." Till skillnad från andra kommittéer, vars medlemmar namngavs så att kommittéerna inkluderade medlemmar från olika regioner, inkluderade denna slutliga kommitté inga mästare i de små staterna. Dess medlemmar stödde mestadels en stark nationell regering och osympatisk för krav på staters rättigheter. De var William Samuel Johnson (Connecticut), Alexander Hamilton (New York), Gouverneur Morris (Pennsylvania), James Madison (Virginia) och Rufus King (Massachusetts). Onsdagen den 12 september beställdes rapporten från "kommittén för stil" tryckt för delegaternas bekvämlighet. Under tre dagar jämförde konventionen denna slutliga version med konventionens förfaranden. Konstitutionen beordrades sedan uppslukad lördagen den 15 september av Jacob Shallus och lämnades in för undertecknande den 17 september. Den gjorde minst en viktig förändring av vad konventionen hade gått med på; King ville hindra stater från att blanda sig i kontrakt. Även om konventionen aldrig tog upp saken, infördes hans språk nu och skapade kontraktsklausulen .

Gouverneur Morris krediteras, både då och då, som huvudföredragande för det slutliga dokumentet, inklusive den rörande ingressen. Alla delegaterna var inte nöjda med resultaten. tretton kvar innan ceremonin, och tre av de återstående vägrade att skriva under: Edmund Randolph från Virginia , George Mason från Virginia och Elbridge Gerry från Massachusetts . Mason krävde en Bill of Rights om han skulle stödja konstitutionen. Bill of Rights ingick inte i konstitutionen som överlämnades till staterna för ratificering, men många stater ratificerade konstitutionen med den förståelsen att en rättighetsförklaring snart skulle följa. Kort innan dokumentet skulle undertecknas föreslog Gorham att kongressdistriktens storlek skulle sänkas från 40 000 till 30 000 medborgare. En liknande åtgärd hade föreslagits tidigare och misslyckades med en röst. George Washington talade här och gav sitt enda materiella bidrag till konstitutionstexten för att stödja detta drag. Konventet antog det utan ytterligare debatt. Gorham skulle underteckna dokumentet, även om han öppet hade tvivlat på om USA skulle förbli en enad nation i mer än 150 år. I slutändan undertecknade 39 av de 55 deltagare som deltog (74 hade valts från 12 stater), men det är troligt att ingen var helt nöjd. Deras åsikter sammanfattades av Benjamin Franklin , som sa: "Jag erkänner att det finns flera delar av denna konstitution som jag för närvarande inte godkänner, men jag är inte säker på att jag aldrig kommer att godkänna dem. ... Jag tvivlar också på om någon andra konventioner vi kan få kan göra en bättre konstitution ... Det förundrar mig därför, sir, att detta system närmar sig så nära perfektion som det gör; och jag tror att det kommer att förvåna våra fiender ... "

US Porto, utgåva 1937, som visar delegater vid undertecknandet av konstitutionen, gravyr efter en målning av Junius Brutus Stearns

Rhode Island skickade aldrig delegater, och två av New Yorks tre delegater stannade inte länge vid kongressen. Därför, som George Washington uppgav, verkställdes dokumentet av "elva stater och överste Hamilton". Washington undertecknade dokumentet först, och sedan flyttade de av delegationen från norr till söder, som det hade varit vanligt under hela konventet, anmälde delegaterna till framsidan av rummet för att underteckna sina namn.

När dokumentet undertecknades höll Franklin ett övertalande tal med en anekdot om en sol som målades på baksidan av Washingtons Chippendale -stol . Som återges i Madisons anteckningar:

Medan de sista medlemmarna skrev på det Doktor. Franklin tittade mot presidentens ordförande, på vilken en stigande sol råkade målas, observerade för några medlemmar i närheten av honom att målare hade svårt att skilja i sin konst en uppgång från en nedgående sol. Jag har sagt att han, ofta och ofta under sessionen, och omväxlingarna i mina förhoppningar och farhågor om dess fråga, tittade på det bakom presidenten utan att kunna säga om det höjde sig eller satte sig: Men nu långt ifrån Jag har lyckan att veta att det är en stigande och inte en nedgående sol.

Konstitutionen överlämnades sedan till staterna för ratificering, enligt sin egen artikel VII .

Slaveri

Slaveri var en av de svåraste frågorna för delegaterna. Slaveri var utbrett i staterna vid tidpunkten för konventionen. Minst en tredjedel av kongressens 55 delegater ägde slavar, inklusive alla delegaterna från Virginia och South Carolina. Slavar utgjorde ungefär en femtedel av befolkningen i staterna, och förutom nordligaste New England, där slaveriet till stor del hade eliminerats, bodde slavar i alla regioner i landet. Men mer än 90% av slavarna bodde i söder, där ungefär 1 av 3 familjer ägde slavar (i den största och rikaste staten, Virginia, var den siffran nästan 1 av 2 familjer). Hela agrarekonomin i söder var baserad på slavarbete, och södra delegaterna till konventionen var inte villiga att acceptera något förslag som de trodde skulle hota institutionen.

Kommer med handel och slavhandel

Quaker John Dickinson argumenterade kraftfullt mot slaveri under kongressen. En gång Delawares största slavägare hade han befriat alla sina slavar 1787.

Huruvida slaveriet skulle regleras enligt den nya konstitutionen var en fråga om en så intensiv konflikt mellan norr och söder att flera södra stater vägrade att gå med i unionen om slaveri inte skulle tillåtas. Delegater som motsatte sig slaveri tvingades ge efter i sina krav att slaveri skulle vara förbjudet inom den nya nationen. De fortsatte dock att hävda att konstitutionen borde förbjuda staterna att delta i den internationella slavhandeln, bland annat vid import av nya slavar från Afrika och export av slavar till andra länder. Konventionen skjuter upp att fatta ett slutgiltigt beslut om den internationella slavhandeln till sent i överläggningarna på grund av problemets omtvistade karaktär. Under konventets slut i juli, hade detaljkommittén infogat språk som skulle förbjuda den federala regeringen att försöka förbjuda internationell slavhandel och att införa skatter på köp eller försäljning av slavar. Konventionen kunde inte komma överens om dessa bestämmelser när ämnet kom upp igen i slutet av augusti, så de hänvisade frågan till en elva-kommitté för vidare diskussion. Denna kommitté hjälpte till att komma fram till en kompromiss: Kongressen skulle ha befogenhet att förbjuda internationell slavhandel, men inte i tjugo år till (det vill säga först 1808). I utbyte mot denna eftergift skulle den federala regeringens befogenhet att reglera utrikeshandel stärkas av bestämmelser som möjliggjorde beskattning av slavhandel på den internationella marknaden och som minskade kravet på passage av navigationshandlingar från två tredjedelars majoritet i båda kongresshusen till enkla majoriteter.

Tre femtedelars kompromiss

En annan tvistig slaverirelaterad fråga var om slavar skulle räknas som en del av befolkningen för att bestämma representationen av staterna i kongressen, eller i stället skulle betraktas som egendom och som sådan inte betraktas som representationssyfte. Delegater från stater med en stor befolkning av slavar hävdade att slavar bör betraktas som personer vid bestämning av representation, men som egendom om den nya regeringen skulle ta ut skatt på staterna på grundval av befolkningen. Delegater från stater där slaveri hade blivit sällsynta hävdade att slavar borde ingå i beskattningen, men inte vid bestämning av representation. Slutligen föreslog delegaten James Wilson kompromissen om de tre femte . Detta antogs så småningom av konventionen.

Konstitutionens ramar

55 delegater deltog i mötena i den konstitutionella konventionen och betraktas som konstitutionens ramar, även om endast 39 delegater faktiskt undertecknade. Staterna hade ursprungligen utsett 70 representanter till konventionen, men ett antal av de utsedda accepterade inte eller kunde inte delta, vilket lämnade 55 som slutligen skulle utforma konstitutionen.

Nästan alla de 55 ramarna hade deltagit i revolutionen, varav minst 29 hade tjänstgjort i de kontinentala styrkorna, de flesta i kommandopositioner. Alla utom två eller tre hade tjänstgjort i kolonial- eller statsregering under sina karriärer. De allra flesta (cirka 75%) av delegaterna var eller hade varit medlemmar i förbundskongressen, och många hade varit medlemmar av den kontinentala kongressen under revolutionen. Flera hade varit statsguvernörer. Endast två delegater, Roger Sherman och Robert Morris , skulle skriva under alla tre nationens grunddokument: självständighetsförklaringen , förbundsartiklarna och konstitutionen.

Mer än hälften av delegaterna hade utbildat sig till advokater (flera hade till och med varit domare), även om bara en fjärdedel hade praktiserat juridik som sitt främsta affärsmedel. Andra var köpmän, tillverkare, avlastare, markspekulanter, bankirer eller finansiärer. Flera var läkare eller småbönder, och en var minister. Av de 25 som ägde slavar var 16 beroende av slavarbete för att driva plantagerna eller andra företag som utgjorde grunden för deras inkomst. De flesta delegaterna var markägare med betydande innehav, och de flesta - förutom Roger Sherman, Alexander Hamilton och William Few - var mycket bekvämt rika. George Washington och Robert Morris var bland de rikaste männen i hela landet.

Deras kunskap och erfarenhet av självstyre var anmärkningsvärd. Som Thomas Jefferson i Paris halvseriöst skrev till John Adams i London, "Det är verkligen en samling av halvguder."

Delegater använde två strömmar av intellektuell tradition, och någon delegat kunde hittas med båda eller en blandning beroende på ämnet som diskuteras: utrikesfrågor, ekonomi, nationella regeringar eller federala förbindelser mellan staterna.

(*) Underskrev inte det slutliga utkastet till USA: s konstitution. Randolph, Mason och Gerry var de enda tre närvarande i Philadelphia vid den tiden som vägrade skriva under.

Flera framstående grundare är anmärkningsvärda för att de inte deltog i konstitutionella konventionen. Thomas Jefferson var utomlands och tjänstgjorde som minister för Frankrike. John Adams var i Storbritannien och tjänstgjorde som minister i det landet, men han skrev hem för att uppmuntra delegaterna. Patrick Henry vägrade att delta eftersom han "luktade på en råtta i Philadelphia, i riktning mot monarkin." Frånvarande var också John Hancock och Samuel Adams . Många av staternas äldre och mer erfarna ledare kan helt enkelt ha varit för upptagna med sina staters lokala angelägenheter för att delta i kongressen, som ursprungligen hade planerats för att stärka de befintliga förbundsartiklarna, för att inte skriva en konstitution för ett helt nytt nationella regeringen.

I populärkulturen

  • 1989 -filmen A More Perfect Union , som skildrar händelser och diskussioner i konstitutionella konventionen, spelades till stor del in i Independence Hall.
  • I Broadway-musikalen Hamilton 2015 presenterades Alexander Hamiltons förslag om sin egen plan under konstitutionella konventionen i låten "Non-Stop", som avslutade första akten.

Se även

Referenser

Anteckningar

Källor

Vidare läsning

externa länkar