Australiens senat - Australian Senate
Senat | |
|---|---|
| 46: e parlamentet | |
 | |
| Typ | |
| Typ | |
| Ledarskap | |
| Strukturera | |
| Säten | 76 |
 | |
Politiska grupper |
Regeringen (36) Koalition En nation (2) Center Alliance ( 1 ) Lambie Network ( 1 ) Patrick Team (1) |
Varaktighet |
6 år |
| Val | |
| Enstaka överförbar röst | |
Förra valet |
18 maj 2019 (val i halv senat) |
Nästa val |
Senast 21 maj 2022 |
| Mötesplats | |
 | |
| Senatkammarparlamentet House Canberra , Australian Capital Territory , Australien | |
| Hemsida | |
| Senat | |
|
|---|
 Australien portal
|
Den Senaten är överhus av tvåkammarsystem Parlamentets Australien , den underhuset är den representanthuset . Senatens sammansättning och befogenheter fastställs i kapitel I i Australiens konstitution . Det finns totalt 76 senatorer: 12 väljs från var och en av de sex australiensiska staterna oavsett befolkning och 2 från vart och ett av de två autonoma inre australiensiska territorierna ( Australian Capital Territory och Northern Territory ). Senatorer väljs populärt enligt det enda överförbara röstsystemet för proportionell representation .
Till skillnad från övre hus i andra parlamentariska system i Westminster-stil har senaten betydande befogenheter, inklusive kapacitet att avvisa alla lagförslag, inklusive budget- och anslagsräkningar, initierade av regeringen i representanthuset, vilket gör det till en särskiljande hybrid av brittiska Westminster bikameralism och amerikansk bikameralism . Som ett resultat av proportionell representation har kammaren en mängd parter som kämpar om makten. Regeringspartiet eller koalitionen, som måste behålla förtroendet för underhuset, har inte haft majoritet i senaten sedan 2005-2007 (och dessförinnan sedan 1981) och behöver vanligtvis förhandla med andra partier och oberoende för att få lagstiftning antagen .
Ursprung och roll
Den Commonwealth of Australia Constitution Act (Imp.) 1900 inrättades senaten som en del av systemet för välde regering nyligen federerade Australien . Ur ett jämförande statligt perspektiv uppvisar den australiensiska senaten särdrag. Till skillnad från övre hus i andra regeringar i Westminster , är senaten inte ett resterande organ med begränsad lagstiftningsmakt. Den var snarare avsedd att spela - och spelar - en aktiv roll i lagstiftningen. Snarare än att modelleras uteslutande efter House of Lords , som Canadas senat var, modellerades australiensiska senaten delvis efter USA: s senat , genom att ge varje stat lika representation och lika makt med underhuset. Konstitutionen avsåg att ge mindre befolkade stater ökad röst i en federal lagstiftare, samtidigt som den föreskrev den reviderade rollen som ett överhus i Westminster -systemet.
Trots att Australiens premiärminister och kassör i Australien , enligt konvention, är medlemmar i representanthuset (efter John Gorton utsågs premiärminister 1968, avgick han från senaten och valdes till huset), andra medlemmar av kabinettet i Australien kan komma från båda husen, och de två husen har nästan lika lagstiftande makt. Som med de flesta överkammare i parlament i tvåkammare kan senaten inte införa eller ändra propositioner (propositioner som tillåter offentliga utgifter för offentliga inkomster) eller lagförslag som påför beskattning, den rollen är reserverad för underhuset; den kan bara godkänna, avvisa eller skjuta upp dem. Denna grad av jämlikhet mellan senaten och representanthuset återspeglar konstitutionens författares önskan att ta itu med mindre staters önskan om starka befogenheter för senaten som ett sätt att säkerställa att intressen hos fler folkrika stater som representeras i representanthuset gjorde inte helt dominera regeringen. Den australiensiska konstitutionen antogs före konfrontationen 1909 i Storbritannien mellan House of Commons och House of Lords , vilket i slutändan resulterade i de begränsningar som lagarna på House of Lords hade genom parlamentets lagar 1911 och 1949 .
I praktiken initieras dock de flesta lagar (förutom privata medlemsförslag ) i det australiensiska parlamentet av regeringen, som har kontroll över underhuset. Den överförs sedan till senaten, som har möjlighet att ändra lagförslaget, godkänna eller avvisa det. I de flesta fall sker omröstning längs partilinjer , även om det ibland förekommer samvetsröster .
Senaten är också känd för sina " senatkommittéer ", organ som engagerar sig i en mängd olika förfrågningar. Resultaten har ingen direkt lagstiftande makt, men är värdefulla forum som väcker många synpunkter som annars inte skulle få statligt eller offentligt meddelande.
Valsystem
Systemet för att välja senatorer har förändrats flera gånger sedan federationen . Den ursprungliga arrangemanget innebar en första förbi-the-post och blockera röstning eller "vinnaren tar allt" system på en state-för-state basis. Detta ersattes 1919 med förmånlig blockröstning . Block rösta tenderade att producera jordskred majoriteter och även "wipe-outs". Till exempel, från 1920 till 1923 innehade Nationalistpartiet alla utom en av de 36 mandaten, och från 1947 till 1950 hade det australiensiska Labourpartiet alla utom tre.
År 1948 blev en enda överförbar omröstning med proportionell representation stat-för-stat-metoden metoden för att välja senatorer. Vid denna tid utökades antalet senatorer från 36 till 60 och det hävdades att en övergång till proportionell representation var nödvändig för att jämna ut balansen mellan båda stora partierna i kammaren. Förändringen i omröstningssystemen har beskrivits som en "institutionell revolution" som har påverkat regeringens förmåga att kontrollera kammaren, liksom hjälpt uppkomsten av australiska mindre partier.
Från 1984 valet framåt grupp biljett rösta infördes för att minska en hög grad av informell omröstning som uppstod från kravet att varje kandidat ges en preferens, och tillåta små partier och oberoende kandidaterna en rimlig chans att vinna en plats . Detta gjorde det möjligt för väljarna att välja ett enda parti "Ovanför linjen" för att fördela sina preferenser för deras räkning, men väljarna kunde fortfarande rösta direkt på enskilda kandidater och fördela sina egna preferenser om de önskade "Under linjen" genom att numrera varje ruta.
År 2016 avskaffades gruppbiljetter för att undvika onödigt inflytande av preferensavtal mellan partier som ansågs förvränga valresultat och en form av valfri preferensröstning infördes. Som ett resultat av ändringarna kan väljarna tilldela sina preferenser för partier ovanför linjen (numrerar så många rutor som de önskar), eller enskilda kandidater under raden, och är inte skyldiga att fylla i alla rutorna. Både över och under radröstningen använder nu valfri preferensröstning . För ovanför linjen instrueras väljarna att räkna minst sina första sex preferenser; emellertid finns en "besparingsbestämmelse" för att säkerställa att röstsedlar fortfarande kommer att räknas om mindre än sex ges. För under raden måste väljarna ringa minst sina första 12 preferenser. Väljarna är fria att fortsätta numrera så många preferenser som de vill utöver det angivna minsta antalet. En annan besparingsbestämmelse gör att valsedlar med minst 6 under raden kan vara formella. Röstförändringarna gör det svårare för nya små partier och oberoende kandidater att väljas till senaten, men gör det också möjligt för en väljare att frivilligt "uttömma" preferenser - det vill säga att deras röst inte kan flyta till specifika kandidater eller partier - om inga av väljarens kandidatpreferenser väljs.
Ändringarna var föremål för en utmaning inför High Court of Australia genom att sitta South Australian Senator Bob Day of the Family First Party . Senatorn hävdade att förändringarna innebar att senatorerna inte skulle "direkt väljas av folket" enligt kraven i konstitutionen. Högsta domstolen avvisade enhälligt Dags utmaning och beslutade att både ovanför linjen och under linjen omröstning överensstämde med konstitutionen.
Valsedel
Den australiensiska senats röstningspapper under det enda överförbara omröstningsproportionalitetssystemet liknar följande exempel (visas i två delar), som visar kandidaterna för viktoriansk senatsrepresentation i det federala valet 2016 .
För att rösta rätt måste väljarna antingen:
- Rösta på minst sex parter ovanför den tjocka svarta linjen, genom att skriva siffrorna 1-6 i festlådor. Röster med färre än sex rutor numrerade är fortfarande tillåtna att räknas genom besparingsbestämmelser.
- Rösta på minst tolv kandidater under den tjocka svarta linjen genom att skriva siffrorna 1-12 i de enskilda kandidaternas rutor. Röster med mellan sex och tolv rutor numrerade tillåts fortfarande räknas genom besparingsbestämmelser.
Eftersom varje stat väljer sex senatorer vid varje halv senatsval är kvoten för val endast en sjundedel eller 14,3% (en tredjedel eller 33,3% för territorier, där endast två senatorer väljs). När en kandidat väljs med röster som når kvotbeloppet kan alla röster de får utöver detta delas ut till andra kandidater som preferenser.
Med ett udda antal platser i ett halv-senatsval (3 eller 5) vinner 50,1% av rösterna en majoritet (2/3) eller (3/5).
Med ett jämnt antal platser i ett halvval i senaten (6) behövs 57,1% av rösterna för att vinna en majoritet av platserna (4/6).
De icke -grupperade kandidaterna längst till höger har ingen ruta ovanför raden. Därför kan de bara få en primär (nummer 1) röst från väljare som röstar under linjen. Av denna anledning registrerar vissa oberoende som en grupp, antingen hos andra oberoende eller själva, till exempel grupp B i exemplet ovan.
Namn på parter kan endast visas om parterna är registrerade, vilket bland annat kräver minst 500 medlemmar.
Festordning
Parternas ordning på valsedlarna och ordningen på icke -grupperade kandidater bestäms av en slumpmässig omröstning som genomförs av valkommissionen.
Deposition
Kandidater, partier och grupper betalar en deposition på $ 2000 per kandidat, vilket förverkas om de inte uppnår 4% av primärrösten.
Offentlig subvention
Kandidater, partier och grupper tjänar ett offentligt bidrag om de får minst 4% av huvudrösterna. Vid det federala valet 2019 var finansieringen 2,756 dollar per formell första preferensröstning.
Medlemskap
Enligt avsnitt 7 och 8 i den australiensiska konstitutionen:
- Senaten måste omfatta lika många senatorer från varje ursprunglig stat,
- varje ursprunglig stat ska ha minst sex senatorer, och
- senaten måste väljas på ett sätt som inte är diskriminerande bland staterna.
Dessa förhållanden har periodiskt varit källan till debatt, och inom dessa förhållanden har senats sammansättning och regler varierat betydligt sedan federationen.
Storlek och koppling
Enligt avsnitt 24 i konstitutionen måste antalet ledamöter i representanthuset vara "så nära som möjligt" dubbla antalet senatorer.
Orsakerna till kopplingen är tvåfaldiga: en önskan om att upprätthålla ett konstant inflytande för de mindre staterna, och upprätthålla en konstant balans mellan de två husen vid ett gemensamt sammanträde efter en dubbel upplösning. En folkomröstning 1967 för att eliminera sambandet avvisades.
Senatens storlek har förändrats genom åren. Konstitutionen föreskrev ursprungligen sex senatorer för varje stat, vilket resulterade i totalt 36 senatorer.
Konstitutionen tillåter parlamentet att öka antalet senatorer, förutsatt att lika många senatorer från varje ursprunglig stat upprätthålls; följaktligen höjdes senatens representation 1948 från 6 till 10 senatorer för varje stat, vilket ökade totalen till 60.
År 1975 fick de två territorierna, Northern Territory och Australian Capital Territory , rätt att välja två senatorer var och en för första gången, vilket ger antalet till 64. Senatorerna från Northern Territory representerar också beståndsdelar från Australiens territorier i Indiska oceanen ( Christmas Island and the Cocos (Keeling) Islands ), medan senatorerna från Australian Capital Territory också representerar väljare från Jervis Bay Territory och sedan 1 juli 2016, Norfolk Island .
Den senaste expansionen av senatantalet ägde rum 1984, då antalet senatorer från varje stat ökade från 10 till 12, vilket resulterade i totalt 76 senatorer.
Termin
Senatorer tjänar normalt fasta sexåriga villkor (från 1 juli till 30 juni). Vid de flesta federala valen bestrids platserna för 40 av de 76 senatorerna (hälften av de 72 senatorerna från de sex staterna och alla fyra av senatorerna från territorierna), tillsammans med hela representanthuset; ett sådant val är ibland känt som ett halv-senatsval. Platserna för senatorer som representerar stater som valts vid ett val i halv senat är inte ifrågasatta vid nästa val, förutsatt att det är ett halv-senatsval. Under vissa omständigheter upplöses dock hela senaten (och representanthuset) tidigt, i så kallad dubbelupplösning . Efter en dubbel upplösning tjänstgör hälften av senatorerna som representerar stater som villkor som slutar den tredje juni 30 efter valet (två till tre år) och resten tjänar en period på fem till sex år. Avsnitt 13 i konstitutionen kräver att senaten fördelar långa och korta perioder bland sina medlemmar. Mandatperioden för senatorer som representerar ett territorium löper ut samtidigt som det är val till representanthuset. Även om det inte finns något konstitutionellt krav på att val av senatorer ska äga rum samtidigt som för ledamöter i representanthuset, synkroniserar regeringen vanligtvis valdatum för senaten och representanthuset.
Avsnitt 13 i konstitutionen kräver att val i halv senat ska valet av statliga senatorer ske inom ett år innan platserna blir lediga. Det faktiska valdatumet bestäms av guvernören i varje stat, som agerar efter råd från statsministern. Guvernörerna agerar nästan alltid på rekommendation av generalguvernören, med den sista oberoende senatvalskriften utfärdad av guvernören i Queensland under Gair Affair 1974.
Något mer än hälften av senaten bestrids vid varje allmänna val (hälften av de 72 statliga senatorerna och alla fyra av territoriets senatorer), tillsammans med hela representanthuset. Förutom vid dubbel upplösning väljs senatorer för staterna för sex år, med början den 1 juli efter valet och upphör den 30 juni sex år senare.
Löptiden för de fyra senatorerna från territorierna är inte fastställd, utan definieras av datumen för de allmänna valen för representanthuset, mellan vilka perioden kan variera kraftigt, till högst tre år och tre månader. Territoriets senatorer inleder sina mandatperioder den dag de väljs. Deras villkor löper ut dagen före den allmänna valdagen.
Även om det inte finns något konstitutionellt krav på att val av senatorer ska äga rum samtidigt som för ledamöter i representanthuset, synkroniserar regeringen vanligtvis valdatum för senaten och representanthuset. Men eftersom deras villkor inte sammanfaller kommer det inkommande parlamentet under en tid att omfatta det nya representanthuset och den gamla senaten, förutom senatorerna som representerar territorierna, tills de nya senatorerna börjar sin mandatperiod den 1 juli.
Efter en dubbel upplösning står alla 76 senatorer inför omval. Om det finns ett tidigt val i kammaren utanför tolvmånadersperioden där senatval kan äga rum, kommer synkroniseringen av valet att avbrytas och det kan bli halvval i senaten utan ett val samtidigt. Förra gången detta inträffade var den 21 november 1970 .
Kvotstorlek
Antalet röster som en kandidat måste få för att bli vald till senaten kallas en "kvot". Kvoten beräknas genom att dividera antalet formella röster med en mer än antalet lediga platser som ska fyllas och sedan lägga till en till resultatet. Senatsvalet 2019 var ett halvt senatval, så 6 senatvakanser leddes i varje stat. Vid detta val var kvoterna i varje stat:
| stat | 2019 kvot | % av NSW -kvoten 2019 | 2016 dubbel upplösningskvot |
|---|---|---|---|
| NSW | 670 761 | 100% | 345 554 |
| Vic | 534,207 | 80% | 269 250 |
| Qld | 414 495 | 62% | 209 475 |
| WA | 206 661 | 31% | 105 091 |
| SA | 156 404 | 23% | 81 629 |
| Tas | 50 285 | 7% | 26 090 |
Frågor med lika representation
Varje stat väljer samma antal senatorer, vilket innebär att det finns lika representation för var och en av de australiensiska staterna, oavsett befolkning, så senaten, som många övre hus, följer inte principen om " en röst ett värde ". Tasmanien , med en befolkning på cirka 500 000, väljer samma antal senatorer som New South Wales , som har en befolkning på över 8 miljoner. På grund av denna obalans är regeringar som gynnas av de mer folkrika staterna ibland frustrerade över den extra makt som de mindre staterna har i senaten, i den grad som tidigare premiärminister Paul Keating berömt hänvisade till senatens medlemmar som "orepresentativ svullnad". Det proportionella valsystemet inom varje stat säkerställer att senaten införlivar mer politisk mångfald än underhuset, som i grunden är ett tvåpartsorgan . Det valda medlemskapet i senaten återspeglar närmare väljarnas första röstningspreferens som helhet än representanthusets sammansättning, trots de stora skillnaderna mellan stat och stat i förhållandet mellan väljare och senatorer. Detta innebär ofta att senatens sammansättning skiljer sig från representanthuset, vilket bidrar till senatens funktion som granskningshus .
Med proportionell representation och de små majoriteterna i senaten jämfört med de generellt större majoriteterna i representanthuset, och kravet på att antalet ledamöter i kammaren ska vara "nästan lika praktiskt" dubbelt så stort som senaten, ett gemensamt sammanträde efter en dubbel upplösning är mer sannolikt än att inte leda till en seger för kammaren över senaten. När senaten hade ett udda antal senatorer som gick i pension vid ett val (3 eller 5) skulle 51% av rösterna leda till en klar majoritet på 3 av 5 per stat. Med ett jämnt antal senatorer som går i pension vid ett val krävs det 57% av rösterna för att vinna 4 av 6 platser, vilket kan vara oöverstigligt. Detta ger kammaren en oavsiktlig extra fördel vid gemensamma sammanträden men inte vid vanliga val, där senaten kan vara för jämnt balanserad för att få igenom lagstiftningen.
Regeringen behöver inte stöd från senaten för att stanna kvar; Senaten kan dock blockera eller skjuta upp utbudet, en åtgärd som utlöste en konstitutionell kris 1975 . Men om regeringspartiet inte har majoritet i senaten kan det ofta finna sin agenda frustrerad i överhuset. Detta kan vara fallet även när regeringen har en stor majoritet i kammaren.
Fester
Den överväldigande majoriteten av senatorer har alltid valts som representanter för politiska partier. Parter som för närvarande har representation i senaten är:
- The Coalition - Liberal Party of Australia , National Party of Australia
- Australian Labour Party
- Australiska gröna
- Pauline Hansons One Nation
- Centeralliansen
- Jacqui Lambie Network
Andra partier som har uppnått senatsrepresentation tidigare inkluderar de australiska konservativa , United Australia , Derryn Hinch's Justice Party , Family First Party , Australian Democrats , Palmer United Party , Australian Motoring Enthusiast Party , Nuclear Disarmament Party , Liberal Movement , Liberal Democratic Party och Demokratiska arbetarpartiet .
På grund av behovet av att få röster över hela landet har oberoende kandidater svårt att bli vald. Undantagen på senare tid har valts i mindre befolkade stater - den tidigare tasmanske senatorn Brian Harradine och den tidigare södra australiensiska senatorn Nick Xenophon . Det är mindre ovanligt att en senator som ursprungligen valts som representerar ett parti blir ett oberoende, senast i de fall senatorn Lucy Gichuhi inte gick med i de konservativa efter dess sammanslagning med Family First, senatorerna Rod Culleton och Fraser Anning avgår från en nation och senator Steve Martin utvisas från Jacqui Lambie Network.
Den australiensiska senaten fungerar som modell för vissa politiker i Kanada, särskilt i de västra provinserna, som vill reformera den kanadensiska senaten så att den tar en mer aktiv lagstiftande roll.
Det finns också små fraktioner i Storbritannien (både från höger och vänster) som vill se att House of Lords tar en struktur som liknar den australiensiska senaten.
Lediga platser
Avsnitt 15 i konstitutionen föreskriver att en tillfällig ledig plats för en statlig senator ska fyllas av statsparlamentet. Om den förra senatorn var medlem i ett visst politiskt parti måste ersättaren komma från samma parti, men statsparlamentet kan välja att inte fylla vakansen, i så fall kräver sektion 11 att senaten fortsätter oavsett. Om statsparlamentet råkar vara i vila när vakansen inträffar, föreskriver konstitutionen att statsguvernören kan utse någon att fylla platsen till fjorton dagar efter att statsparlamentet återupptar sittande.
Procedur
Arbete
Den australiensiska senaten sitter vanligtvis 50 till 60 dagar om året. De flesta av dessa dagar är grupperade i "sittande veckovis" på två fyra dagars veckor. Dessa ordnas i sin tur i tre perioder: höstmötena, från februari till april; vintersammanträdena, som inleds med budgeten i representanthuset den första sammanträdesdagen i maj och sträcker sig fram till juni eller juli; och vårmötena, som börjar runt augusti och fortsätter fram till december, och som vanligtvis innehåller det största antalet av årets sittdagar.
Senaten har ett regelbundet schema som strukturerar sin typiska arbetsvecka.
Hantera lagstiftning
Alla lagförslag måste antas med majoritet i både representanthuset och senaten innan de blir lagar. De flesta lagförslag har sitt ursprung i representanthuset, och den stora majoriteten presenteras av regeringen.
Det vanliga förfarandet är att meddela en regeringsminister dagen innan lagförslaget införs i senaten. När lagförslaget väl presenterades går det igenom flera skeden av övervägande. Det ges en första behandling , vilket representerar lagförslagets formella introduktion i kammaren.
Den första behandlingen följs av debatt om lagförslagets princip eller politik (debatten vid andra behandlingen). Överensstämmelse med propositionen indikeras i princip genom en andra behandling, varefter de detaljerade bestämmelserna i propositionen behandlas med en av ett antal metoder (se nedan). Anteckningar kan också hänvisas av antingen huset till deras specialiserade ställning eller utvalda kommittéer. Överensstämmelse med policyn och detaljer bekräftas av en tredje och sista behandling. Dessa processer säkerställer att en räkning systematiskt behandlas innan den godkänns.
Senaten har detaljerade regler i sina stående order som styr hur en proposition behandlas i varje steg. Denna övervägande process kan variera kraftigt i hur lång tid det tar. Överväganden av vissa lagförslag slutförs på en enda dag, medan komplex eller kontroversiell lagstiftning kan ta flera månader att gå igenom alla stadier av senatens granskning. Konstitutionen föreskriver att om senatröstningen är lika ska frågan passera negativt.
Kommittéer
Förutom arbetet i huvudkammaren har senaten också ett stort antal kommittéer som behandlar frågor som hänvisas till dem av senaten. Dessa utskott genomför också utfrågningar tre gånger om året där regeringens budget och verksamhet granskas. Dessa är kända som uppskattningsförhör. Traditionellt domineras av granskning av regeringsverksamhet av icke-statliga senatorer, de ger möjlighet för alla senatorer att ställa frågor till ministrar och offentliga tjänstemän. Detta kan ibland inkludera statliga senatorer som undersöker oberoende offentligt finansierade organ verksamhet, eller drar frågor som härrör från tidigare regeringars mandatperiod. Det finns emellertid en konvention om att senatorer inte har tillgång till tidigare regeringars filer och register när det har varit ett val som resulterat i en förändring av partiet i regeringen. När en viss undersökning är klar kan kommitténs medlemmar sedan ta fram en rapport som ska läggas fram i parlamentet med en beskrivning av vad de har upptäckt samt rekommendationer som de har tagit fram för regeringen att överväga.
Parlamentshusens förmåga att inrätta kommittéer hänvisas till i avsnitt 49 i konstitutionen, som säger att " Befogenheter, privilegier och immunitet för senaten och representanthuset, samt medlemmarna och kommittéerna för varje House, ska vara sådana som deklareras av parlamentet, och tills de förklaras ska de vara av Commons House of Parliament i Storbritannien, och dess medlemmar och kommittéer, vid inrättandet av samväldet. "
Parlamentariska utskott kan ges ett brett spektrum av befogenheter. En av de mest betydande befogenheterna är förmågan att kalla personer för att delta i utfrågningar för att kunna vittna och lämna in handlingar. Den som försöker hindra arbetet i en parlamentarisk kommitté kan konstateras förakta parlamentet . Det finns ett antal sätt som vittnen kan hittas i förakt, dessa inkluderar; vägrar att ställa sig inför en kommitté när den kallas, vägrar att svara på en fråga under en förhandling eller att ta fram ett dokument, eller senare har befunnits ha ljugit för eller vilselett en kommitté. Den som försöker påverka ett vittne kan också bli föraktad. Andra befogenheter inkluderar möjligheten att träffas i hela Australien, att inrätta underkommittéer och ta bevis i både offentliga och privata utfrågningar.
Utskottens förfaranden anses ha samma rättsliga ställning som parlamentets förfaranden. De spelas in av Hansard , med undantag för privata utfrågningar, och fungerar också under parlamentariska privilegier . Varje deltagare, inklusive kommittémedlemmar och vittnen som ger bevis, är skyddad från att bli åtalad under civilrättsliga eller straffrättsliga åtgärder för allt de kan säga under en förhandling. Skriftliga bevis och handlingar som mottagits av en kommitté skyddas också.
Hålla regeringarna till svars
En av senatens funktioner, både direkt och genom dess kommittéer , är att granska statlig verksamhet. Kraften i denna granskning har drivits under många år av det faktum att regeringspartiet sällan har haft majoritet i senaten. Medan i representanthuset regeringens majoritet ibland har begränsat kammarens förmåga att genomföra verkställande granskning, har oppositionen och mindre partier kunnat använda sina senatnummer som grund för att utföra undersökningar av regeringens verksamhet. När Howard -regeringen vann kontrollen över senaten 2005, väckte det en debatt om hur effektiv senaten var för att hålla dagens regering ansvarig för sina handlingar. Regeringsmedlemmar hävdade att senaten fortsatte att vara ett forum för kraftig debatt, och dess utskott fortsatte att vara aktiva. Oppositionsledaren i senaten föreslog att regeringen hade dämpat senatens granskande verksamhet. De australiensiska demokraterna , ett mindre parti som ofta spelade medierande och förhandlingsroller i senaten, uttryckte oro över en minskad roll för senatens kommittéer.
Röstning
Senatorer uppmanas att rösta om frågor inför senaten. Dessa röster kallas divisioner när det gäller senatverksamhet, eller omröstningar där omröstningen är att välja en senator för att fylla ett kontor i senaten (t.ex. presidenten ).
Partidisciplin i australiensisk politik är extremt snäv, så splittring bestäms nästan alltid på partilinjer. Ändå har förekomsten av mindre partier som håller maktbalansen i senaten gjort splittringar i den kammaren viktigare och ibland mer dramatiska än i representanthuset.
När en division ska hållas ringer klockor i hela parlamentsbyggnaden i fyra minuter, under vilken tid senatorer måste gå till kammaren. I slutet av den perioden låses dörrarna och en omröstning görs genom att identifiera och räkna senatorer enligt sidan av kammaren som de sitter på (ja till höger om stolen, noes till vänster). Hela proceduren tar cirka åtta minuter. Senatorer med åtaganden som hindrar dem från kammaren kan i förväg göra arrangemang för att "paras" med en senator från det motsatta politiska partiet, så att deras frånvaro inte påverkar resultatet av omröstningen.
Senaten innehåller ett jämnt antal senatorer, så en jämn omröstning är en verklig möjlighet (som regelbundet inträffar när partitalen i kammaren är finbalanserade). 23 § i konstitutionen kräver att frågan vid en jämn uppdelning löses negativt. Systemet är dock annorlunda för omröstningar för kontor som presidenten. Om en sådan omröstning är bunden bestämmer sekreteraren i senaten resultatet genom lottdragning. I verkligheten styr konventioner de flesta omröstningar, så denna situation uppstår inte.
Politiska partier och röstresultat
I vilken utsträckning partidisciplin avgör resultatet av riksdagsrösterna framhävs av den sällsynthet som medlemmar av samma politiska parti kommer att befinna sig på motsatta sidor av en omröstning. Undantagen är där samvete röst tillåts av en eller flera av de politiska partierna; och tillfällen där en medlem av ett politiskt parti korsar golvet i kammaren för att rösta emot instruktionerna från deras partipiska . Att korsa golvet sker väldigt sällan, men det är mer troligt i senaten än i representanthuset.
Ett inslag i att regeringen hade majoritet i båda kamrarna mellan den 1 juli 2005 och valen 2007 var potentialen för en ökad betoning på interna skillnader mellan medlemmarna i regeringens koalitionspartier. Denna period såg de första fallen för att korsa golvet av senatorer sedan den konservativa regeringen tillträdde 1996: Gary Humphries om civila fackföreningar i Australian Capital Territory och Barnaby Joyce om frivillig studentkår . En mer betydande potentiell instans av golvkorsning avvärjdes när regeringen drog tillbaka sitt lagförslag om migrationsändringar (utsedda obehöriga ankomster) , av vilka flera regeringssenatorer hade varit kritiska och som skulle ha besegrats om det hade gått till omröstning. Kontroversen som omringade dessa exempel visade både vikten av backbenchers i partipolitiska överläggningar och begränsningarna för deras makt att påverka resultaten i senatens kammare.
I september 2008 blev Barnaby Joyce ledare för medborgarna i senaten och uppgav att hans parti i överhuset inte längre nödvändigtvis skulle rösta med sina liberala motsvarigheter.
Där husen inte håller med
Dubbla upplösningar och gemensamma sammanträden
Om senaten avvisar eller inte godkänner en föreslagen lag, eller godkänner den med ändringar som representanthuset inte kommer att gå med på, och om senaten efter tre månaders intervall vägrar att anta samma lagstiftning, kan regeringen antingen överge lagförslaget eller fortsätta revidera det, eller, under vissa omständigheter som beskrivs i avsnitt 57 i konstitutionen , kan statsministern råda generalguvernören att upplösa hela parlamentet i en dubbelupplösning . I en sådan händelse står hela senaten inför omval, liksom representanthuset, snarare än bara ungefär hälften av kammaren som normalt är fallet. Efter ett dubbelupplösningsval, om de aktuella lagförslagen återinförs, och om de inte lyckas passera senaten, kan generalguvernören gå med på ett gemensamt sammanträde mellan de två husen i ett försök att godkänna räkningarna. Ett sådant sammanträde har bara inträffat en gång, 1974.
Den dubbla upplösningsmekanismen är inte tillgänglig för räkningar som har sitt ursprung i senaten och är blockerade i underhuset.
Den 8 oktober 2003 inledde dåvarande premiärministern John Howard en offentlig diskussion om huruvida mekanismen för att lösa blockeringar mellan husen borde reformeras. Högt stöd för den befintliga mekanismen och ett mycket lågt allmänt intresse för den diskussionen ledde till att dessa förslag övergavs.
Tilldela villkor efter en dubbel upplösning
Efter ett dubbelupplösningsval kräver paragraf 13 i konstitutionen att senaten delar in senatorerna i två klasser, där den första klassen har en treårig "kort sikt" och den andra klassen en sexårig "lång sikt". Senaten kan anta vilken metod som helst som den vill bestämma hur de ska tilldela de långa och korta löptiderna, men två metoder är för närvarande "på bordet":
- "vald ordning" -metod, där senatorerna som väljs först uppnår en sexårig period. Detta tillvägagångssätt tenderar att gynna mindre partikandidater eftersom det ger större vikt åt deras första preferensröster; eller
- omräkningsmetod, där de långa löptiderna tilldelas de senatorer som hade blivit valda först om valet hade varit ett vanligt halvsenatsval. Denna metod kommer sannolikt att föredras av de stora partierna i senaten där den skulle leverera fler sexåriga villkor till sina medlemmar.
Senaten tillämpade metoden "vald ordning" efter valet med dubbel upplösning 1987 . Sedan dess har senaten vid flera tillfällen antagit resolutioner som indikerar att den har för avsikt att använda omräkningsmetoden för att fördela platser vid varje framtida dubbelupplösning, vilket Green beskriver som ett rättvisare tillvägagångssätt, men anteckningar kan ignoreras om en majoritet av senatorerna väljer "vald ordning" -metod istället. I båda dubbelupplösningsvalen sedan 1987 användes metoden "vald ordning".
Blockerar utbudet
På grund av den federala karaktären av vår konstitution och på grund av dess bestämmelser har senaten utan tvekan konstitutionell makt att vägra eller skjuta upp leveransen till regeringen. På grund av principerna för ansvarsfull regering måste en premiärminister som inte kan skaffa sig tillgång, inklusive pengar för att utföra de vanliga regeringstjänsterna, antingen ge råd till ett allmänval eller avgå. Om han vägrar att göra detta har jag befogenhet och faktiskt skyldigheten enligt konstitutionen att dra tillbaka sin kommission som premiärminister. Positionen i Australien skiljer sig helt från en position i Storbritannien. Här är båda husens förtroende nödvändigt för att säkerställa att det tillhandahålls. I Storbritannien är förtroendet för underhuset ensamt nödvändigt. Men både här och i Storbritannien är premiärministerns skyldighet densamma i en mycket viktig aspekt - om han inte kan få tillgång måste han avgå eller ge råd till ett val.
- generalguvernör Sir John Kerr , Statement (den 11 november 1975)
Konstitutionstexten förnekar senaten befogenhet att ta fram eller ändra anslagssedlar, med respekt för konventionerna i det klassiska Westminster -systemet . Enligt ett traditionellt Westminster -system är den verkställande regeringen ansvarig för dess användning av offentliga medel till underhuset, som har makten att fälla en regering genom att blockera dess tillgång till tillgång - det vill säga intäkter som avsätts genom beskattning. Arrangemanget som uttrycks i den australiensiska konstitutionen lämnar dock fortfarande senaten med befogenhet att avvisa leveransräkningar eller skjuta upp deras passage - utan tvekan en av senatens mest kraftfulla förmågor.
Möjligheten att blockera utbudet utövades under den australiska konstitutionella krisen 1975 . Den Oppositionen utnyttjat sina nummer i senaten att skjuta upp leverans räkningar, vägrar att ta itu med dem tills ett val kallades för både Houses of Parliament, ett val som hoppas att vinna. Den premiärministern av dagen, Gough Whitlam , ifrågasatte legitimiteten i blockering och vägrade att avgå. Krisen ledde till två Westminster -konventioner som enligt det australiensiska konstitutionella systemet var i konflikt - för det första att en regering kan fortsätta att regera så länge den har stöd från underhuset , och för det andra att en regering som inte längre har tillgång till tillgång måste antingen avgå eller avfärdas. Krisen löstes i november 1975 när generalguvernör Sir John Kerr avskedade Whitlams regering och tillsatte en vaktmästarregering under förutsättning att val för båda parlamenten hölls. Denna åtgärd i sig var en källa till kontrovers och debatt vid den tiden om korrekt användning av senatens förmåga att blockera utbudet.
Enbart blockering av utbudet kan inte tvinga fram en dubbel upplösning. Det måste finnas lagstiftning upprepade gånger blockerad av senaten som regeringen sedan kan välja att använda som en utlösare för en dubbel upplösning.
Nuvarande senat
| stat | Platser hållna | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| New South Wales | ||||||||||||
| Victoria | ||||||||||||
| Queensland | ||||||||||||
| västra Australien | ||||||||||||
| södra Australien | ||||||||||||
| Tasmanien | ||||||||||||
| Australiens huvudstad | ||||||||||||
| Norra territoriet | ||||||||||||
2016 års val
De 2 juli 2016 dubbel upplösning valet Senate resultaten var: liberal / National saml 30 platser (-3), Labour 26 platser (+1), Greens 9 säten (-1), en nation 4 platser (+4) och Nick Xenophon Team 3 platser (+2). Derryn Hinch vann en plats medan liberaldemokraten David Leyonhjelm , Family First 's Bob Day och Jacqui Lambie behöll sina platser. Antalet crossbenchers ökade med två till rekord 20. Liberal/National Coalition krävde minst nio ytterligare röster för att nå en senats majoritet, en ökning med tre. Liberal/National Coalition och Labour-partierna enades om att de första valda sex av tolv senatorer i varje stat skulle tjäna en sexårsperiod, medan de sex sista valda i varje stat skulle tjäna en treårsperiod, trots två tidigare tvåpartiga senatresolutioner att använda en alternativ metod för att fördela lång- och korttidsplatser . Genom att göra detta fick Labour och koalitionen en senatsplats var och en från 2019.
Under den australiensiska parlamentariska krisen 2017–18 med dubbla medborgarskap diskvalificerades några senatorer av Australiens högsta domstol och nedräkningar genomfördes för att välja ersättnings senatorer.
Valet 2019
I valet i halv senat 2019 valdes 40 platser, 6 från varje stat och 2 från varje territorium. Senatens resultat var: Liberal / National Coalition 19 platser (+5), Labour 13 platser (+0), Gröna 6 platser (+0), One Nation 1-plats (-2) och Jacqui Lambie Network 1 plats (+1) ). Senatens sammansättning efter valet var:
- Liberal / National Coalition 35 platser
- Arbetskraft 26 platser
- Gröna 9 platser
- One Nation 2 platser
- Center Alliance 2 platser
- Jacqui Lambie Network 1 sittplats
- Oberoende ( Cory Bernardi ) 1 plats
Senatens historiska partisammansättning
Senaten har inkluderat representanter från en rad politiska partier, däribland flera partier som sällan eller aldrig haft representation i representanthuset, men som konsekvent har säkrat en liten men betydande nivå av valstöd, som tabellen visar.
Resultaten representerar senatens sammansättning efter valet. Hela senaten har bestridits vid åtta tillfällen; invigningsvalet och sju dubbla upplösningar . Dessa är understrukna och markerade i puce.
| val Year |
Arbetskraft | Liberal | Nationell |
Demokratiskt arbete |
Demokrater | Gröna | CLP | Självständig | Andra partier |
Totalt antal platser |
val- systemet |
||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1: a | 1901 | 8 | 11 | 17 | 36 | Flertal i stort | |||||||||
| 2: a | 1903 | 8 | 12 | 14 | 1 | 1 | Intäktstariff | 36 | Flertal i stort | ||||||
| 3: e | 1906 | 15 | 6 | 13 | 2 | 36 | Flertal i stort | ||||||||
| 4: e | 1910 | 22 | 14 | 36 | Flertal i stort | ||||||||||
| 5: e | 1913 | 29 | 7 | 36 | Flertal i stort | ||||||||||
| 6: e | 1914 | 31 | 5 | 36 | Flertal i stort | ||||||||||
| 7: e | 1917 | 12 | 24 | 36 | Flertal i stort | ||||||||||
| 8: e | 1919 | 1 | 35 | 36 | Preferensblockröstning | ||||||||||
| 9: e | 1922 | 12 | 24 | 36 | Preferensblockröstning | ||||||||||
| 10: e | 1925 | 8 | 25 | 3 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 11: e | 1928 | 7 | 24 | 5 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 12: e | 1931 | 10 | 21 | 5 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 13: e | 1934 | 3 | 26 | 7 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 14: e | 1937 | 16 | 16 | 4 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 15: e | 1940 | 17 | 15 | 4 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 16: e | 1943 | 22 | 12 | 2 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 17: e | 1946 | 33 | 2 | 1 | 36 | Preferensblockröstning | |||||||||
| 18: e | 1949 | 34 | 21 | 5 | 60 | Enstaka överförbar röst (Full förmånsröstning) | |||||||||
| 19: e | 1951 | 28 | 26 | 6 | 60 | Enstaka överförbar röst | |||||||||
| 20: e | 1953 | 29 | 26 | 5 | 60 | Enstaka överförbar röst | |||||||||
| 21: a | 1955 | 28 | 24 | 6 | 2 | 60 | Enstaka överförbar röst | ||||||||
| 22: a | 1958 | 26 | 25 | 7 | 2 | 60 | Enstaka överförbar röst | ||||||||
| 23: e | 1961 | 28 | 24 | 6 | 1 | 1 | 60 | Enstaka överförbar röst | |||||||
| 24: e | 1964 | 27 | 23 | 7 | 2 | 1 | 60 | Enstaka överförbar röst | |||||||
| 25: e | 1967 | 27 | 21 | 7 | 4 | 1 | 60 | Enstaka överförbar röst | |||||||
| 26: e | 1970 | 26 | 21 | 5 | 5 | 3 | 60 | Enstaka överförbar röst | |||||||
| 27: e | 1974 | 29 | 23 | 6 | 1 | 1 | Liberal rörelse | 60 | Enstaka överförbar röst | ||||||
| 28: e | 1975 | 27 | 26 | 6 | 1 | 1 | 1 | Liberal rörelse | 64 | Enstaka överförbar röst | |||||
| 29: e | 1977 | 27 | 27 | 6 | 2 | 1 | 1 | 64 | Enstaka överförbar röst | ||||||
| 30: e | 1980 | 27 | 28 | 3 | 5 | 1 | 1 | 64 | Enstaka överförbar röst | ||||||
| 31: a | 1983 | 30 | 23 | 4 | 5 | 1 | 1 | 64 | Enstaka överförbar röst | ||||||
| 32: a | 1984 | 34 | 27 | 5 | 7 | 1 | 1 | 1 | Kärnvapennedrustning | 76 | Enstaka överförbar röst ( gruppröstningsbiljett ) | ||||
| 33: e | 1987 | 32 | 26 | 7 | 7 | 1 | 2 | 1 | Kärnvapennedrustning | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | ||||
| 34: e | 1990 | 32 | 28 | 5 | 8 | 1 | 1 | 1 | Gröna (WA) | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | ||||
| 35: e | 1993 | 30 | 29 | 6 | 7 | 1 | 1 | 2 | Gröna (WA) (2) | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | ||||
| 36: e | 1996 | 29 | 31 | 5 | 7 | 1 | 1 | 2 | Greens (WA) , Greens (Tas) | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | ||||
| 37: e | 1998 | 29 | 31 | 3 | 9 | 1 | 1 | 1 | 1 | En nation | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | |||
| 38: e | 2001 | 28 | 31 | 3 | 8 | 2 | 1 | 2 | 1 | En nation | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | |||
| 39: e | 2004 | 28 | 33 | 5 | 4 | 4 | 1 | 1 | Familjen först | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | ||||
| 40: e | 2007 | 32 | 32 | 4 | 5 | 1 | 1 | 1 | Familjen först | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | ||||
| 41: a | 2010 | 31 | 28 + (3 LNP ) | 2 | 1 | 9 | 1 | 1 | 76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | |||||
| 42: a | 2013 | 25 | 23 + (5 LNP ) | 3 + (1 LNP ) | 1 | 10 | 1 | 1 | 6 |
Family First , Liberaldemokraterna , Motorsentusiasten , Palmer United (3) |
76 | Enstaka överförbar röst (gruppröstningsbiljett) | |||
| 43: e | 2016 | 26 | 21 + (3 LNP ) | 3 + (2 LNP ) | 9 | 1 | 11 |
Family First , Jacqui Lambie , Justice Party , Liberal Democrats , Nick Xenophon Team (3), One Nation (4) |
76 | Enstaka överförbar röst ( valfri preferensröstning ) | |||||
| 44: e | 2019 | 26 | 26 + (4 LNP ) | 2 + (2 LNP ) | 9 | 1 | 1 | 5 |
Center Alliance (2), Jacqui Lambie , One Nation (2), |
76 | Enstaka överförbar röst (valfri preferensröstning) | ||||
Se även
- Australiens federala val 2019
- Canberra Press Gallery
- Kontorist i australiensiska senaten
- Dubbel upplösning
- Far till australiensiska senaten
- Lista över möten i australiensiska senaten
- Ledamöter i det australiensiska parlamentet som har tjänstgjort i minst 30 år
- Medlemmar av den australiensiska senaten, 2019–2022
- Kvinnor i australiensiska senaten
Anteckningar
Referenser
Vidare läsning
- Bach, Stanley (2003). Platypus och parlament: Australiens senat i teori och praktik . Avdelningen för senaten. ISBN 978-0-642-71291-2.
- Harry Evans, Australian Senate Practice , Ett detaljerat referensarbete om alla aspekter av senatens befogenheter, förfaranden och praxis.
- John Halligan, Robin Miller och John Power, parlamentet i det tjugoförsta århundradet: institutionella reformer och nya roller , Melbourne University Publishing, 2007.
- Odgers, James Rowland (1948). "Senaten - fall för försvaret" (PDF) . Australian Quarterly . 20 (december): 87–93. doi : 10.2307/20633108 . JSTOR 20633108 .
- Wilfried Swenden, federalism och andra kammare: regional representation i parlamentariska federationer: Australiens senat och tyska förbundsrat jämfört , PIE Peter Lang, 2004.
- Sawer, Marian & Miskin, Sarah (1999). Dokument om parlamentet nr 34 Representation och institutionell förändring: 50 års proportionell representation i senaten (PDF) . Avdelningen för senaten. ISBN 0-642-71061-9.
- Marchant, Sylvia (2009). De historiska traditionerna i den australiensiska senaten: överhuset vi var tvungna att ha (PDF) . Australian National University.
- Viglianti-Northway, Karena (2020). Avsikterna för ramarna i den australiensiska konstitutionen angående ansvarsfull regering och ansvarighet för Commonerslth Executive inför den australiensiska senaten (PDF) . University of Technology Sydney.
externa länkar
|
Bibliotekets resurser om Australiens senat |
- Den australiensiska senatens officiella webbplats
- Australiens parlament - direktsändning
- Senaten StatsNet
- Den australiensiska senatens biografiska ordbok
- Australiens övre hus - ABC Rear Vision En podcast om utvecklingen av Australiens överhus till STV proportionell representation valda kammare.
Koordinater : 35 ° 18′28 ″ S 149 ° 07′26 ″ E / 35.30778 ° S 149.12389 ° E